“开封速度”有多快

核心提示 市委书记祁金立在12月15日至16日召开的全市经济工作务虚会议上指出，过去几年，我们坚持“好中求快”，在逆境中奋发有为，在重负中逆势而起，取得了可喜的“开封速度”，开封实力增强、合力聚拢、活力焕发、潜力释放、魅力出新，外界也对开封刮目相看。在全国、全省经济下行压力增大的情况下，开封为啥能取得这么好的成绩？令外界刮目相看的“开封速度”是怎样“炼”成的？连日来，本报记者对此进行了采访。

跨越发展新起点

20年前，《经济日报》推出了振聋发聩的《开封何时能“开封”》系列报道，对开封封闭保守、故步自封，一次次错过发展良机进行了深刻剖析。报道在读者中引起了广泛反响。“开封”几乎成了没落的代名词。20年后，人们再次审视开封，惊喜地发现，今日的开封经济社会发展持续求快，各项事业大踏步前进，令人刮目相看。

前不久，市统计局发布的一组数据，展现出的开封经济发展实力，再次让外界“羡慕嫉妒恨”：前11个月，开封规模以上工业增加值较上年同期增长13.7%，增速与前10个月持平，高于全省平均水平2.5个百分点，居全省第1位；固定资产投资（不含农户）完成918.24亿元，较上年同期增长20.6%，增速与前10个月基本持平，高于全省平均水平1.5个百分点，居全省第2位；社会消费品零售总额完成592.29亿元，较上年同期增长13.2%，增速与前10个月持平，高于全省平均水平0.5个百分点，居全省第2位；公共财政预算收入完成88.08亿元，较上年同期增长19%，增速较前10个月有所回落，但仍高于全省平均水平5.8个百分点，居全省第2位。

而在此之前，开封的生产总值增幅由2010年的全省第9位上升至2013年第4位；规模以上工业增加值增幅从2010年的全省第5位，到2013年一举跃居全省第1位；固定资产投资（不含农户）增幅2010年至2013年连续4年排名全省第1位；社会消费品零售总额增幅在2010年、2011年、2013年均排名全省第1位；公共财政预算收入增幅2011年至2013年连续3年均排名全省第1位。

近年，面对全省千帆竞发、明争暗赛的发展局面，我市经济社会发展呈现良好的趋势、强劲态势和旺盛气势，创造出的“开封速度”让兄弟城市和社会各界竖起了大拇指。市发改委主任田广山认为，这是全市坚持“好中求快”总基调的发展成果，也是经济社会发展步入良性轨道的重要标志。近年，开封以发展为第一要务，抢抓重大发展机遇，坚定不移打好“五大攻坚战”，突出重点带动全局作用，积极实施开放带动战略，探索出了一条具有开封特色的发展之路。

站在跨越发展的新起点上，开封在不断地自我超越中阔步前行，以崭新的姿态迎接新一轮的挑战！

投资拉动效果明显

招商引资是加快经济发展的着力点和突破口。大招商促进大投资，大开放推动大发展。实践证明，开放是为发展注入全新动力的关键所在，开放的程度决定发展速度。

市商务局局长张瑞生介绍，2010年以来，面对复杂多变的国内外形势，我市抢抓中原经济区和郑汴一体化发展的重大机遇，坚持“以大招商促进大开放，以大开放促进大发展”的工作思路，积极实施开放带动主战略，以开展“项目落实年”、“招商引资攻坚年”、“对外开放提升年”和“十大重点产业招商”活动为抓手，“一招应多变”、“一举求多效”，持续深入开展大招商活动，不断探索招商工作的新思路、新方法、新举措，拓宽引资渠道，优化发展环境，全力以赴招大商、克难攻坚上项目，先后签约了一大批新项目，有力推进一批签约项目落地开工或建成投产。我市开放招商呈现出越来越强的“吸附效应”，正逐渐由经济“洼地”变为投资“高地”。

这是一组组用数字谱写的跳动音符：2012年，全市利用外资两项指标超额完成省下目标任务，其中全市合同利用外资50152万美元，同比增长87.58%，完成省下目标44110万美元的113.7%；实际利用外资36320万美元，同比增长54.88%，完成省下目标36260万美元的100.2%。2013年，引进省外资金完成399.1亿元，同比增长24.1%，占省下全年目标任务386.1亿元的103.4%，增速居全省第6位、总量居全省第7位；实际利用外资43898万美元，完成省下目标的109.9%，居全省第5位，同比增长21%，居全省第5位。2014年1月~11月，全市共引进省外项目237个；合同利用省外资金1018.7亿元，同比增长23.8%；实际利用省外资金累计到位373.9亿元，同比增长19.8%，居全省第2位，占省下年目标405.7亿元的92.2%。累计新批外商投资企业13家；合同利用外资51842万美元，完成省下目标的101.2%，完成目标比居全省第5位，同比增长18.31%；实际利用外资46748万美元，完成省下目标的100.3%，同比增长23.8%，居全省第3位。合同外资和实际利用外资提前一个月完成省下目标任务。

充分利用省内外节会大力开展招商引资。2012年以来，利用节会招商平台，我市共签约亿元以上项目368个，总投资3783亿元，其中10亿元以上项目105个，总投资2708亿元。

围绕产业做好集群招商。为进一步扩大产业规模，提高产业层次，结合我市产业发展实际情况，每个县区梳理明确2个~3个主导产业，围绕培育高端产业、高端产品，抓龙头带配套，抓配套引龙头，着力引进国内外500强、央企、上市公司和知名品牌，开展产业链延链、补链、强链招商，分别形成以奇瑞汽车、畅丰车桥等为主的汽车及零部件产业集群，以大空分、煤化装备等为龙头的装备产业集群，以晋开集团、河南煤化集团、平煤集团为龙头的化工产业集群，以龙宇化工、华瑞新材为龙头的新材料产业集群，以南京雨润、辽宁禾丰、汇源果汁、大用、雏鹰等为龙头的食品产业集群，以河南新大新材、杞县东磁为龙头的光伏产业集群。十大产业集群呈现出龙头企业带动、中小企业集聚、产业链条拉长的良好态势。

善借外力、化为动力，大开放、大招商让开封与外界接轨，助推开封经济腾飞！

项目带动成效显著

经济要发展，项目是支撑。没有项目，一切发展都是空谈；没有项目，所有目标都是无源之水。

项目是加快发展的第一抓手，项目建设事关经济发展成效，事关社会发展大局。一个重点项目落地，就有可能改变一个城市的发展轨迹。只有做大做强项目，才能壮大经济总量带动城市大发展。

我市坚持“重点抓项目、全力保增长”的总体要求，把项目带动作为主要抓手，提升重点项目占固定资产投资的比重，突出重点带动全局，围绕项目凝聚合力，充分发挥投资对经济发展的拉动作用，实现了全市经济持续求快发展。

近年，我市始终坚持投资拉动和项目带动这个主题，每年实施一批重点项目建设工程，2010年、2011年、2012年、2013年分别实施了“3135”、“1538”、“3536”、“3655”工程，项目建设不断取得新突破。今年我市重点项目总数为358个，总投资2070亿元，全年计划完成投资800亿元，力争突破850亿元。其中前11个月已完成投资802亿元，占年度计划的100.25%。

“当前我市项目建设已进入到集聚发展、转型升级的关键时期。”据市政府重点项目管理办公室负责人介绍，我市始终抓住提高项目质量、转变发展方式这个核心，突出实施大项目、好项目和长链条项目，促进项目建设进入了一个崭新的发展阶段。一批重大项目的建成、一批产业链条项目的实施，对促进我市经济发展起到了积极作用。

建成投资73亿元的晋开百万吨总氨项目，使晋开集团成为全球规模最大的以煤为原料的合成氨生产基地；建成投资40亿元的奇瑞汽车项目，开创了开封汽车产业发展的崭新历史；建成投资37亿元的聚甲醛项目，使杞县成为全国重要的聚甲醛生产基地；建成投资28亿元的大型空分设备项目，进一步巩固了开封传统装备制造业的优势地位。

围绕主导产业，依托龙头企业，我市按照产业全链条发展的要求，引进了一批关联项目，形成了完整的产业链条，产生了集群放大效应。

依托奇瑞汽车，市城乡一体化示范区引进实施了60多个汽车零部件项目，形成了汽车及零部件产业园；依托福甬纺织，尉氏县引进实施了51个纺织服装项目，形成了纺纱、织布、印染、制衣一条龙的产业链条；依托开封空分，先后建设了20余家空分项目，形成了空分产业的集群效应。

通过几年来的努力，我市重点项目建设实现了年均增速超过30%、连续5年连跨5个百亿元台阶的大踏步高速增长。重点项目的顺利实施有效支撑了固定资产投资的快速增长，我市固定资产投资增速连续5年保持全省前两位。

科技兴汴新突破

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，要求把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。当今世界科学技术发展日新月异，科技创新已成为推动经济社会发展的主导力量。城市作为经济社会发展的重要载体，也是创新要素的主要集聚地，科技创新在城市发展中的作用日益突出，成为引领城市发展的主导因素。

“近年，市委、市政府高度重视科技创新工作，大力实施科教兴汴和人才强市战略，将科技创新作为我市发展的核心战略，充分发挥科技创新支撑作用，开封走出了一条‘内生增长、创新驱动’的创新发展道路。”市科技局相关负责人欣喜地说。

科技自主创新能力持续增强。2008年以来，全市先后实施市级科技计划1110项，承担国家、省级科技计划159项，争取国家、省经费支持达到1.3亿元。实施省市两级重大科技专项8项和市级重点科技计划19项，解决了一大批关键技术难题。5年来，先后取得科技成果289项，获国家奖励1项、省级奖励24项、市级奖励196项。专利工作从数量到质量双双提升。5年来，全市专利申请量2906件，专利授权量1906件，年均增长幅度均位于全省前列。

自主创新体系不断完善。目前，我市已有国家级工程技术研究中心1家，省级工程技术研究中心13家，市级工程技术研究中心51家。依托开封茂盛机械有限公司组建的“国家粮食加工装备工程技术研究中心”是全国粮食加工装备领域唯一的国家级研究中心，填补了我市国家级工程技术研究中心的空白。市级以上重点实验室从无发展到现在的27家，开封大学与河南新大新材料股份有限公司获准共同建设的“河南省先进碳化硅材料重点实验室”结束了我市没有省级重点实验室的历史。依托河南大学组建的“棉花生物学逆境国家实验室”是河南省依托高校建设的第一家国家重点实验室，实现了我省高校在国家重点实验室建设上“零”的突破。

科技支撑发展作用不断显现。高新技术产业进入快速发展期，全市高新技术产值平均增速保持在25%以上，2012年全市高新技术产业增加值达到24.46亿元，同比增长14.1%。全市装备、化工、食品、纺织服装、生物医药、木业等传统优势产业与汽车及零部件、新材料、光伏、电子信息等战略新兴产业，形成十大产业集群，进一步促进了我市产业结构的转型升级。

目前，全市国家高新技术企业达到26家。河南省创新型企业和试点企业达到8家，开封空分基地成为国家空分特色产业基地。开封空分集团有限公司承担的河南省重大科技专项8万/h等级特大型空分设备研发及产业化项目，技术研发水平达到国内领先水平。新开电气承担的开封市重点科技计划研发的“铁路电力远动智能箱式变电站”成功应用于郑西高铁、郑徐高铁和京沪高铁建设中，实现产值两亿多元。开封炭素有限公司的700毫米电极和600毫米电极高端产品产量占国内总产量的60%以上，并且质量及价格同国内外同规格产品相比有较大优势，已开辟了美国、印度、韩国、马来西亚等国际市场和我国台湾地区市场。

科技创新成为支撑经济发展的核心驱动力，为开封经济社会持续求快发展增添了后劲和活力。

投资环境越来越好

环境是一种资源，环境就是竞争力，环境就是生产力。

投资环境是经济加快发展的“生命线”，优化环境已经成为一个地区、一个城市吸引人才、资本，增强竞争力的杀手锏。实践证明，哪里投资环境好，哪里的经济社会发展就充满生机和活力。

由香港宏安集团投资的宏进农副产品批发市场建设项目，在市商务局的全程代理下，从签约到商务、工商、外汇等部门审批完毕仅用了一个多月，还提前化解了制约该项目落地的一系列难题，解除了投资方的后顾之忧，更加坚定了客商加大投资开封的信心。该企业负责人表示，下一步将增资扩股，扩大在汴投资，同时将积极介绍合作伙伴来汴进行考察投资。“在开封投资兴业的客商这些年最明显的感受就是开封投资环境越来越好了，在开封发展的信心更足了、劲头更大了！”对此，市商务局局长张瑞生感慨不已。

投资环境是城市软实力，更是城市吸引力、向心力和竞争力。市委、市政府主要领导对此都有清醒的认识。市委书记祁金立叮咛相关部门：“要靠服务的拉力来促进项目的叠加效应。现在开封的投资环境越来越好，也越来越受到外界赞誉。特别是具有企业和项目管理职能的部门和单位，一定要死死抓住服务这条生命线，持之以恒、毫不松懈地改进服务质量、提升服务水平。”市长吉炳伟也多次强调，要着力营造亲商、富商、安商的投资环境。今年以来，全市各级领导干部积极响应市委、市政府号召，带头深入企业、主动上门服务，先后回访企业1265人次，进一步营造了富商、安商、亲商的良好环境。

为给投资客商创造良好的投资环境，我市在全省率先实行了项目无偿代理制、涉企收费“一费制”和联审联批制等制度，不断精简审批事项、简化办事程序、减少项目收费，为投资者在项目审批、土地征用、规划设计、证照办理等方面提供全程优质服务。我市把2013年作为招商引资攻坚年和效能建设年，实行市级领导分包制度、定期考核通报制度、四大班子领导督导制度、重大项目行政审批事项交办制度，严格落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制4项制度，强化措施保障，落实责任分工，加快项目建设速度。

针对群众反映强烈的机关干部“庸、懒、散、拖”和窗口单位、执法监督部门“冷、硬、横、推”等问题，市纪委监察局先后在全市组织开展了机关作风突出问题专项治理行动和开展“服务质量提升年”活动，深入推进“两转两提”，集中整治为官不为等问题，对机关单位作风建设方面存在的一些“顽疾”痛下猛药，坚决治理。与此同时，市纪委监察局坚持把查办案件作为整顿作风、优化环境的主要措施和手段，摆在突出位置，坚决查处不作为、慢作为、乱作为，有令不行、有禁不止，以及影响经济发展环境、损害群众利益等问题，强化对服务滞后、刁难梗阻、推诿扯皮、消极怠工、效能低下，工作任务落实不力等行为的责任追究。仅今年前11个月，全市就问责305人、32个单位，其中，县处级干部18人，科级干部77人，有效促进了作风转变、效能提升和环境优化。

路无止境，追求无止境。信心满怀的开封人民正在新常态下摩拳擦掌，审度发展形势、集聚发展优势、助推发展态势、激扬发展气势，大步流星，绘出开封更加辉煌灿烂的明天！