天然气价改先行一步 成品油或随后跟进

　　从年初的“电荒”到年末的“柴油荒”，定价机制是“荒”的根源已成共识，于是，资源价格改革的讨论由来已久，但行动却一直比较缓慢，直至国家发展改革委发出通知，决定自2011年12月26日起，在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。深化资源价格改革是“十二五”规划的重头戏，此次天然气定价先行一步，首先由政府回归市场，谁会成为下一个接棒者？

　　资源价格改革会给一系列相关企业带来利好，对CPI影响微小

　　天然气价改对CPI贡献微小

　　本报见习记者 徐科

　　资源价格的变动牵动各方神经。方正证券(601901,股吧)宏观策略部总监王宇琼在接受《证券日报》记者采访时表示，生活用的水、电、气在CPI中比重非常小，资源品价格的变动会成为推动物价上涨的长远因素，但对CPI的贡献很微小。

　　发改委能源研究中心专家表示，在我国无论天然气还是其它资源，价格体系都很复杂，因此改革的步伐也比较慢；另外资源价格的调整，要适时参照CPI晴雨表。近几年，政府已开始酝酿对资源价格形成机制进行改革，但由于通胀压力较大，不得不暂时延缓。

　　10月份居民消费价格（CPI）出现回落，国家发改委随即抛出资源类价格调整的信号，将择机对包括供暖、天然气，电价等资源价格矛盾予以梳理；国家统计局公布的11月份主要经济数据显示，11月份，全国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨4.2%，创自2010年10月以来14个月新低。CPI的持续回落、控通胀初见成果，为资源价格改革提供了条件。

　　近期，各类资源产品的价格调整越来越密集，此前资源税暂行条例正式施行，在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法，调整原油、天然气等资源税税率；月初发改委推行了居民阶梯电价试行、对煤炭暂行最高限价、上调非居民电价以调控煤电价格；同之前的资源价格调整一样，此次在广东、广西进行天然气价改试点，引发了人们对于“资源产品价格调整会否对通胀水平造成不良影响”的担忧。

　　天然气价改给企业带来利好

　　业内人士称价格上涨会刺激企业间竞争力，定价方式改变是关键

　　本报见习记者 丁鑫

　　受益于天然气价格由“政府主导”变为“市场主导”，天燃气企业将迎来新的发展机会。分析人士指出，定价方式的转变是给企业带来利好的关键之处。

　　一位不愿具名的分析师在接受《证券日报》记者采访时表示，我国在天然气价格方面一直处于相对较低的水平，相比于其他能源价格差距很大，这对于相关天然气企业的发展十分不利。天然气价格在市场主导下形成，可以使企业之间的竞争力逐步加强，这会推动天然气及其相关企业的生产和发展。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，现行的成本加成定价法是“由下向上”累积形成，即天然气终端价格是由政府定的出厂价加上输送价格形成门站价格，再由门站价格加上城市内的输送费用形成最终的价格，这种定价方式使价格主要依据成本变化而调整，难以反映供求关系。

　　天然气在我国属于匮乏资源，在供求关系上业处在供不应求的阶段，天然气的价改可以更加合理有效的解决资源配置问题，并且保证天然气供求关系的平衡。天然气价格的上涨，对于大型石油化工企业来说是会带来更大的利好，此次价改的亮点在于天然气定价方法的改变，由原先的“成本加成”方法改为“市场净回值”法，这样将由成本定价转化为市场竞争方式会更加灵活的凸显出天然气价格在市场中的现状。

　　所谓“市场净回值”定价法则，即模拟市场的办法，以可替代天然气的能源价格为基础，要求这种可替代能源价格是市场竞争形成的，根据这个价格折算相应的天然气价格。后者有明显的优势，可反映出天然气的供求关系和能源稀缺程度。

　　上述分析师强调，此次天然气价改的方向对相关企业是十分有利的，改革的影响可能也会长时间的作用于上市公司，但是在改革初期还需要有一段时间的适应时期，使相关企业更加适应新的改革方式，市场也将会通过一定方式反映出天然气行业未来的发展状况。

　　成品油或将接棒天然气价改

　　业内人士指出，未来煤电之间的改革还需要继续推进

　　本报记者 夏青

　　资源价格改革集中在三大方面，一是成品油价格改革；二是理顺煤电价格；三是天然气价格改革。此次天然气先走一步，接下来会是谁？

　　一位资深业内人士对本报记者表示，成品油价格改革2012年推出的可能性很大。

　　在刚刚闭幕的2011年中央经济工作会议上，“要全面改革资源税制度”、“完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系”被重点提出。这表明我国能源改革将加速推进。

　　不仅如此，在年初发布的“十二五”规划纲要里，深化资源价格改革与环保收费改革被并列提出，规划纲要提出，“十二五”期间资源价格改革的总体思路为“建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制”。在具体做法上，包括完善资源性产品价格形成机制、推进环保收费制度改革和建立健全资源环境产权交易机制三大方面。

　　成品油定价改革一直是业内关注焦点，缩短计价周期，降低参考幅度，增加挂靠油种，定价权下放等等建议不一而足。但到目前为止，官方仍然没有明确的表态。改革的推出时间，也是一推再推。卓创资讯研究员表示，虽然国家成品油定价机制改革的大方向是逐步与国际原油接轨、完全市场化、实现自由竞争，但是，短期内这个目标难以实现，而在国际原油处在“较高”水平阶段，国家对国内成品油价格的强势管控不会放松。

　　而对于电煤价格联动，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，今年以来，已经连续三次上调上网电价、两次上调销售电价，推进煤电之间的价格联动，减轻火电企业的生产负担。但这些措施都只是暂缓了煤电之间的矛盾，并没有从实质上解决纷争，未来煤电之间的改革还需要继续推进，尤其下游电力市场改革仍需要进一步市场化。

　　财政部：成品油税费改革完成预期目标

　　财政部副部长王军表示，改革为“十二五”财税体制改革积累了经验

　　本报记者 朱宝琛

　　成品油税费改革转瞬已有三周年，三年来改革何得何失？在28日财政部召开的成品油税费改革三周年座谈会上，财政部副部长王军称，成品油税费改革实施三年来，总体运行十分平稳，圆满实现了预期目标，特别是对规范税费关系、促进节能减排和加快转变经济发展方式等方面产生了重要而深远的影响，为“十二五”财税体制改革积累了宝贵经验。

　　王军指出，2009年1月1日，党中央、国务院抓住国际原油价格下跌的机遇，果断实施了成品油税费改革，三年来成效显著：一是理顺了交通税费关系，规范了政府收费行为，公平了交通税费负担。二是建立了科学规范的公路建设和管理资金筹资机制，促进了公路建设的长足发展。三是建立了税收调控能源使用的新机制，合理引导消费、促进节能减排的目的得到较好体现。四是政府还贷二级公路收费有序取消，大大降低了流通费用。五是有效控制和化解了地方政府债务风险。

　　他表示，财政部门认真总结成品油税费改革的成功实践，有利于进一步深化财税体制改革。借鉴成品油税费改革经验，“十二五”时期必须坚持以科学发展为统领的改革指针，必须坚持魄力与精心相结合的改革精神，必须坚持注重处理好改革、发展和稳定的关系，必须坚持公平、效率、综合配套的改革思维，必须坚持社会主义法制化与市场化的改革取向，必须坚持科学、缜密的改革路径。

　　座谈会上，来自北京、山东两地的财政部门负责人介绍了当地成品油税费改革的实施情况。同时，与会专家高度评价了成品油税费改革，认为成品油税费改革不仅是我国经济体制机制的重大创新，是我国推进决策科学化民主化的成功范例，也是我国政府应对全球气候变化所采取的重要举措，体现了我国政府在新的历史时期把经济体制改革往纵深方向推进的决心和信心，是一项顺应时代要求、功在当代、利在千秋的科学决策。