能源安全---一个全球性的挑战

　　美国国务院负责经济与工商事务的助理国务卿安东尼·韦恩（E. Anthony Wayne）在位于比利时布鲁塞尔的欧洲政策中心的一次会议上的演讲。讲稿由美国访欧洲代表团发布。
　　感谢各位的光临。我十分荣幸能够出席今天的会议，同各位共享美国政府对于能源安全问题所面临的一系列复杂的挑战的看法。
　　能源是整个世界发展和经济增长的最基本的驱动力，随着世界经济的发展，对于能源的利用也在稳步扩大。特别是对于那些发展中国家来说，能源更是经济发展的动因，如果能源问题没有得到很好的解决或者能源价格居高不下，势必将影响这些国家的发展。通过提供一个更加和平、民主以及互相之间的有着良好的合作关系的基础，一个国家的大量财富和繁荣将能提升该国的国家安全，但同时也对全球能源市场带来不断的压力，特别是对于全球原油市场以及天然气市场更是如此。目前全球大部分的运输业务都需要使用燃油，而天然气是不断增长的全球电力产品市场所依赖的。对有限的燃料供应的不断加剧的竞争使得燃料价格上涨，这阻碍了经济增长以及使那些发展中的经济体吸收额外的成本产生了不均衡的影响。
　　石油生产量储备的收缩，飓风卡特里娜和丽塔对美国墨西哥湾沿岸造成的破坏，最近俄罗斯终止其天然气供应，在尼日尔三角洲地区不间断的暴力活动，以及其它一些全球范围内的事件都迫使欧洲及美国的政策制订者们不得不重新审视所面临的众多纷杂的能源安全威胁。由于美国和欧洲在经济上有着密切的联系，以及在全球石油市场和不断完善的天然气市场上的紧密合作，任何欧洲国家在能源安全形势上所面临的消极（或积极）影响势必会波及美国的能源安全状况，反之亦然。同样地，跨大西洋共同体成员国在应对这些能源安全威胁时，展现其在维持充足的、可负担得起以及可靠的全球能源供应中扮演领导人的角色势在必行。同时，维持全球经济的增长和环境相协调也十分必要。
　　随着生产者、运输者和消费者之间不断加强的互相依赖，各国的能源部门正日益变成全球链条中的一环。这在石油部门中早已如此，随着液态天然气份额的不断上升，欧洲的天然气部门也在不断融合。想要在部门与部门间或者在一国的范围内解决这些能源问题已经变得越来越没有效率，我们必须在一系列互相连接的问题中寻找合适的解决方案，并且在应对那些存在的或潜在的威胁全球能源供应的问题上采取合作的方式。我们相信在这点上，基于供应商和消费者公开接入的市场力量对于透明的全球能源市场的发展来说是达到我们的目标的最好的方法。
　　我们很高兴看到目前在我们的伙伴国和盟国中向着这些目标已经出现了一个不断集中的趋势。欧盟委员会主席巴罗佐于2月9日在华盛顿发表了一个十分重要的能源政策演讲。巴罗佐主席在演讲中说，美国和欧盟共同致力于促进可以鼓励经济增长和发展的完善的能源政策势在必行。巴罗佐描绘了美国－欧盟合作所要达到的几个潜在的目标：
　　*帮助开发那些未开采的能源资源，特别是里海附近的能源；
　　*在能源部门加强市场规则的作用；
　　*改进碳氢化合物来源多样花的能源供应以及注意提升可再生能源的使用；
　　*通过改进能源利用效率来减小对能源的需求；
　　*在执行这些政策时引进竞争机制。
　　就如我今天要略述的一样，美国的能源安全政策中也包含了许多相同的目标，但我也将就合作问题提出一些额外方面的问题。我们必须合作以寻求协调那些迅速工业化的国家，如印度和中国不断增长的能源需求。我们还要考虑那些能源匮乏地区以及发展中国家对能源的需求，我们要帮助他们扩大发展。根据能源供应的多样化考虑，核能因为其安全、清洁和可靠的优点正日益显得突出。同时，保护我们的石油和天然气管道的完整、炼油厂以及运输通道不受恐怖分子的攻击同样需要全球各国之间的互相合作。
　　美国邀请其伙伴国和盟国就提升全球能源安全问题，共同致力于一个全方位的近期、中期和长期战略。
　　能源供应和运输的多样化
　　全球能源安全的一个重要因素就在于多样化。这个概念对于生产商、运输者和消费者来说都十分重要。我们积极鼓励所有的国家来推动，特别是实际应用，能源供应多样化来源和运输模式/路线的发展以减轻供应中断可能带来的影响。
　　欧洲天然气消费者目前正日益将焦点集中在对天然气供应的多样化、提高利用效率以及利用能源的替代来源来满足对能源的需求。这些替代来源包括对里海地区和中东以及远东运输路线途径土耳其的天然气资源的开发。欧洲还将继续寻求机会扩大其同北非的天然气管道联系。此外，液化天然气（LNG）技术的日益成熟，使得欧洲找到了一个天然气供应多样化的渠道，而且这种方式的成本也在可负担之内，通过从北非、尼日利亚以及波斯湾运输液化天然气给欧洲提供能源。当然，俄罗斯目前甚至在今后相当长的时间内仍将是欧洲以及整个世界能源供应的一个重要来源。
　　除了对于能源供应来源的多样化和运输路线的多样选择之外，欧洲的集体能源安全可以通过对欧盟内部能源消费国家之间的电力、石油和天然气运输基础设施系统进行更好的整合来达到。今年冬天欧洲天然气供应的中断显示了在欧洲国家之间天然气的“流动”还不是很顺畅。尤其在中欧国家，途径的管道中的天然气和石油主要是流向西欧。许多观察人士表示，在欧洲内部应该建立更多的电力、天然气和石油“中继连线”以达到配置的最优化，当能源供应中断时，这些能源能流向各个方向尤其是到那些需要的地区去。能源供应的多样化同时还包括非碳氢化合物技术的发展。核能对于满足许多领域的要求是个理想的选择，核能不仅能满足能源安全挑战带来的问题而且可以控制温室气体的排放。新技术缓解了人们对安全问题的担忧，这些新出现的技术可以大大减少核废料的产生。一些国家已经同美国一起构建了一个被称为第四代国际论坛的多边合作计划，该论坛从事对下一代更安全、更廉价以及更能防扩散的核能系统的研究和开发。新的下一代核电站在生产电力和氢气的过程中排放出更少的核废料，以及根本不产生空气污染或者温室气体的排放。
　　就在最近，美国提出了一个更为大胆的关于发展未来核能的构想，这就是全球核能源合作计划，在全球核能合作计划的框架下，美国将同其他国家一起拥有先进的核技术来研发新的防扩散循环技术来生产更多的能源，减少核废料的产生并使得对扩散问题的担忧降低到最小程度。另外，这些合作国家将发展一个燃料服务项目为发展中国家提供核燃料，以一种合算的方式帮助他们共享丰富的清洁、安全核能带来的益处，并要求他们放弃对核原料的浓缩和回收活动，这样也会减轻对核扩散问题的担忧。
　　改善投资环境
　　根据国际能源机构的资料显示，为了满足预计的需求增长，到2030年全球范围对石油生产的投资将达到2.2万亿美元的水平。全球范围来说，还有大量的石油和天然气储备尚处于未开发的状态，与此同时，在资本市场有足够的资金用于对上游和下游的石油生产和加工进行投资。然而，许多新的天然气和石油供应地集中在那些缺乏公开和透明投资环境的国家。因此，主要的挑战不在于这些资源的实物不足而在于缺少机会的创造，通过共同的努力，会有适当的环境来意识到开发的潜力的。我们欢迎那些旨在吸引私人投资的措施以及改进能源部门发展的可持续性。那些提供了透明的非歧视性投资环境、有着良好的投资气候和保证能源基础设施安全的政府对充分实现这些目标做出了很大贡献。同时，为了保证各方都能得到理想的收益以及建立公民社会，我们将鼓励对这些项目进行适当的环境影响评估。
　　美国政府正致力于加强同里海地区和中亚国家官员之间的沟通。例如美国－阿塞拜疆能源对话，双方强调了诸如石油和天然气资源发展、调整性改革、环境和技术问题、投资气候、电力产业的市场化进程、投资问题、能源利用效率和可再生能源以及科学合作等问题。相似的对话在美国－乌克兰双边合作团体上也被提了出来，还有美国－哈萨克斯坦能源合作计划及美国－土耳其对话。
　　在拉丁美洲，美国帮助主持了美洲国家能源计划高峰会，该峰会将这一区域的能源部门的领导人聚集起来讨论地区的能源合作问题。美洲国家间在能源政策问题上，与1990年市场自由化时期时相比有许多改变。所以我们现在的模式和信息同原来盛行的模式势必有所不同，但我们仍坚信我们现在传递的信息是正确的。我们今天的主题是重新进行协商，破除能源贸易中的障碍，不要让短期的收益破坏的长期的投资。
　　在非洲，我们看到在尼日尔三角洲地区因为当地居民的信仰问题仍存在许多冲突，由于政府的腐败和无能使得该国的石油产业并不能为当地的人民带来巨大的财富。其中一个有效的解决办法就是保证石油和天然气的开发收益能以一个透明的方式进行，不仅仅在尼日尔国内，而是面向整个世界，这就是提炼产业透明化计划（EITI）。EITI是英国政府于2002年提出的一个计划。美国在G8的Evian（位于法国）和海岛（美国佐治亚州）的反腐败和透明计划会议上支持EITI计划作为一个政策工具来贯彻全面的反腐败/透明进程。
　　向市场定价靠拢
　　对于将有限的世界能源供应进行有效的利用并维持世界经济的发展，一个逐渐的向市场价格的过渡符合我们的利益。。乌克兰和俄罗斯关于天然气问题的争议将欧洲能源价格低于市场定价的问题暴露了出来。在发展中国家中普遍存在的一个问题就是“行政定价”政策，包括主要的消费者国家如中国。政府行政定价干预了市场的正常运作，消费者对于价格传递的信号缺乏必要的反馈，从而使得市场调节消费需求变得不可能。
　　此外，为了提高能源的流动率，在改善投资环境中我们的伙伴国和盟国做出的合作努力，市场主导的石油和天然气交换都可以影响那些能源生产和运输国家的真正的民主改革进程。在这些能源交易中缺乏透明度的国家中往往任人唯亲并阻碍了真正的改革。我们的能源安全，最重要的是国家安全，当民主和自由得到保证时才能真正得到加强。这需要我们的邻居和经济伙伴本身是民主的。对于透明和民主政府的关注还在于，不希望这些能源生产国将所得到的钱物来资助恐怖组织。
　　俄罗斯作为G8集团主席提供了一个特别的机会为能源安全进行许诺。为了保证效率，G8的合作国家需要强调其对于可靠和透明的能源供应的不断需求。我们应当鼓励俄罗斯作为一个非成员国同国际能源机构进行更广泛的合作，并且在市场规则基础上，使俄罗斯在全球能源系统中扮演更重要的角色。
　　能源效率
　　向市场定价靠拢将成为一个重要的步骤，鼓励俄罗斯、乌克兰以及世界上其他正在转型和发展中的国家提高能源利用效率。美国国际发展局（USAID）正在启动一个新的项目来援助乌克兰改善对提高的天然气价格的回应。目前来看，短期的能源储藏和提高利用效率使我们改善集体能源安全的一个重要手段。我们支持那些旨在提高能源利用效率，储藏以及减少温室气体排放的项目。USAID将启动一个100万美元的能源效率项目来启动一个价值1亿美元的多边发展基金用于提高乌克兰的工业能源利用效率。在美国，如能源之星（Energy Star）认证，该认证标志着办公和家用电器的节能效率，最初是为美国国内设计使用的，但现在因为其成功的推广已经被许多国家所采用。25个国家的制造商在生产有能源之星认证的设备。目前欧盟也在推行相似的认证项目。
　　为了让美国人民更好的利用混合动力以及清洁的柴油技术带来的好处，美国总统提请国会同意对满足标准的车辆销售给于联邦税收优惠。一个相似的项目也就是沼气国际合作计划将推向市场，该计划将从天然气和石油系统中提取废弃的甲烷、从矿井、垃圾厂和农业废弃物中提取甲烷气体。目前气候改变和能源效率计划有17个国家参与。
　　使新的消费者成为一体
　　为了推动能源市场的公开、透明以及有效，我们应当鼓励一些国家如印度、中国、东盟（ASEAN）国家的共同协作，以及同国际能源机构的合作。国际能源机构有几条途径来散发最新的能源政策分析，以帮助加速市场化国内政策的改革，建立战略石油储备，开发清洁能源技术以及提供能源利用效率。
　　为了获得同中国及印度在战略上的合作，如改善能源安全，减少污染和加强长期在面对气候改变挑战上的合作，美国，连同日本、澳大利亚和韩国最近共同发动了亚太洁净发展及气候合作计划，该合作计划将聚焦于亚太地区的6个国家在创建新的投资机会中采取的切实措施，建设当地的投资能力，以及消除引进清洁和更有效的能源技术的壁垒。双边对话及同重要的消费国的合作也是美国的一个重要环节。
　　当然，我们也承认，在我们努力帮助那些国家发展的同时，我们要帮助他们减少能源贫困问题，因为如果发展中国家在所需能源中花费太多，这也意味着要完成其他发展目标的资金将减少。我们需要设计好我们的援助计划以及互相之间的合作来面对这些挑战。幸运的是，在双边发展项目和国际金融机构的帮助下，已经有一些卓有成效的工作正在展开。这也是美国－欧洲合作的潜在成果区域。
　　支持新技术
　　我们必须继续发展新技术来帮助应对能源安全的挑战。自从2001年布什总统提出了国家能源政策以来，美国政府在发展更清洁、更廉价、更可靠的替代能源方面已经花费了100亿美元的资金。美国能源部一直在寻找清洁的能源来替代从世界不稳定地区进口的石油，而总统的“先进能源计划”则使得能源部在这一方面的研究量增加了22％。为了改变美国人在家庭和办公室使用能源的方式，美国将投入更多的资金来开发清洁煤能源技术、太阳能和风能技术，以及核技术。源部将加强混合及电力汽车的更有效电池，以及氢动力无污染汽车等方面的研究。
　　我们的努力已经帮助美国极大地降低了可再生能源的成本（例如，风力能源：1980年为0.8美元每千瓦时；现在为0.04美元每千瓦时），并且我们期待着更多的收获。美国的氢能源计划正和总统的2020年基本实现经济上可实行的交通工具的设想共同发展着。另外，更多的资金将被投入到生产乙醇的尖端技术这一领域。美国已经发起主办了一个多边能源技术研发联合项目，并且期望扩大其与友国及联盟国在共同发展尖端能源技术研究方面的协作，以期更好地利用我们原材料的供应，并且减少我们对世界不稳定地区能源进口的依赖。美国和欧盟能够在共同发展新的能源相关技术方面做得更好。
　　保护全球能源基础设施
　　美国同时也强调了其能源基础设施安全这一方面的重要性。我们已经帮助其他国家（如哥伦比亚和伊拉克）增强了其安全生产和运输能源的能力。考虑到扩大核能源使用的潜在可能性，美国正在想方设法来加强其对那些国家在设施安全方面的帮助。相同地，维护如马六甲海峡和博斯普鲁斯海峡等海洋航线的安全也显得至关重要。世界上的大部分石油和成品油都是在这些海洋通道里通过的。在这一方面，我们也表示了共同努力的兴趣。
　　美国－欧盟峰会准备
　　我相信各位已经知道，美国－欧盟高峰会将于6月21日举行。我和我的同事们正在同欧盟委员会，欧洲理事会，欧盟轮值主席国奥地利以及其他欧盟成员国的官员们进行密切沟通，以决定我们如何更好地合作来贯彻这方面的许多战略。我相信我们有一个极好的机会在能源安全合作的具体方式上更进一步。在一些主要方面的特殊行动上达成协定，可以给我们的合作伙伴、公众、媒体和其他人传递一个有力的政治信号。
　　在布鲁塞尔，我们将讨论一个潜在的美国－欧盟能源安全行动计划。涉及的主要领域包括能源多样化、能源基础设施安全、在第三世界国家提升能源安全政策、加速对新技术的研发以及提高能源使用效率。除此之外，我们认为对于美国和欧洲来说，重新确定由国际能源机构建立的能源安全准则十分必要。通过我们的共同合作，我们相信美国和欧盟在能源生产国、能源消费国和运输中转国的协作下能在全球能源市场的公开和互利运作中扮演一个重要的角色。
　　结论
　　能源安全目前是将来也会是一个需要优先考虑的问题。在接下来的一代中，这个问题也是整个世界面临的一个主要挑战。在今天的这个演讲中，我希望通过我的演讲，使各位对我美国在处理能源安全这个复杂问题上所采取的方法有个了解。就像我上面所提到的，在一国范围内单独地解决这个问题是不可能的。这也是为什么美国政府派我来的原因：帮助建立牢固的美国－欧盟关系以共同面对这一21世纪主要的挑战。