国家石油公司与跨国公司谋求双赢

各国国家石油公司致力于加快改革步伐，打破垄断，引入外来竞争；跨国石油公司努力消除差异，与国家石油公司形成互补的自由空间，创造双赢效益
    各产油国的国家石油公司是世界石油工业的一支主要力量，据估计，全球90％的油气储量控制在各国家石油公司手中。进入新世纪以来，各国家石油公司遇到了新的挑战，一些曾经左右国家经济、决定国家能源政策并拥有丰厚收入的国家石油公司，面对严峻的商业环境，正在发生根本性的变化。
　　《石油经济学家》杂志指出，最近5年中，阿根廷国家石油公司被西班牙的雷普索尔公司收购，实现了私有化；巴西国家石油公司把许可证审批权转给了新成立的管理机构；沙特国家石油公司眼睁睁看着跨国石油公司向天然气项目投标，而以前这是严禁外国人染指的；墨西哥国家石油公司则因政府行政改革，致使公司一些所属部门被裁撤，而跨国石油公司开始介入天然气项目的多种服务合同；哥伦比亚政府不久前宣布，由于国家石油公司连续4年产量下降，要对公司进行整合，成立新的油气管理部门，公司业务只限于油气勘探开采和炼制。十分明显，一些国家石油公司正在失去行政管理权力，这个趋势且将进一步发展。
　　阿尔及利亚的情况很具代表性，该国能源部长哈利勒1999年曾推出一个改革国家能源公司的计划，不但要取消其管理职能和发放许可证的权力，而且还要把公司在新许可租用区的权益削减一半。但这个计划遭到政治反对派的抵制。其实双方的分歧不在于要不要维护国家资产，而在于国家石油公司是否还是谋求国家利益的最有效的工具，更深层的问题则是国家石油公司与跨国石油公司之间的关系演变。舆论认为，用有效的管理机构取代管事过多的国家石油公司，能够更好地维护国家利益。新的商业现实致使企业发生结构性转变，政府现在对国家石油公司的要求不同以往，其重点在于价值管理而不仅仅是数量。虽然各国的要求不同，应对举措具有多样性，但总的方向是清晰的。
　　事实表明，那些控制着政府石油部、具有制定政策和行政管理职能的国家石油公司，在价值管理方面，往往不如摆脱了这些琐事的新型国家石油公司，如挪威国家石油公司和巴西国家石油公司。按理说，国家石油公司可以像跨国石油公司一样，扩大市场份额、利用最好的技术、使用低廉的资本和高素质的专业人员。但由于国家是公司的主要股东，体制上存在缺陷，使国家石油公司不能充分发挥竞争潜能。因为政府需要财政收入，并利用公司为政治、社会目的服务，这样就会影响公司的收支平衡、经营效率和市场竞争力。委内瑞拉国家石油公司原首席执行宫、现美国政府战略与国际研究中心高级顾问朱斯蒂认为，要解决这个问题，须具备三个基本条件：一是由政府去决策和管政策，当然这不是政府的单独行为，而应当有广泛的民主参与；二是对经营的行政管理，应由在经费、权力、职责上独立的机构去实施；三是由国家石油公司从事商业运作，其身份既可以是行业的主要经营者，又可以是行业协会的成员。
　　在新的商业环境中，国家石油公司可以与跨国石油公司创造协同效益。在适应变化方面，跨国石油公司的行动要快得多。分析人士认为，1986年的油价暴跌是跨国公司的转折点，市场迫使跨国公司进行调整，重新把重点确立为保值增值。而那时产油国由于预算拮据，国家石油公司其实在扮演着政府收税人的角色。朱斯蒂认为，国家石油公司和跨国石油公司间存在的差异，形成了互补的自然空间，可以创造双赢效益。在保持技术先进性、利用金融市场和石油市场方面，国家石油公司会遇到一些困难，但这些可由跨国石油公司提供帮助。
　　然而，世界石油业的发展并非一边倒向跨国石油公司。 P FC能源公司的顾问凯派什说，国家石油公司仍然具有行业垄断实力。沙特国家石油公司拥有可与许多跨国公司相匹敌的先进技术，与那些打算进入沙特上游业的大跨国公司相比仍占优势。而阿布扎比国家石油公司产量稳定，收入几乎不用上交国库，也没有改革压力。巴西国家石油公司控制着尚未动用的大面积的资源远景区，跨国公司在巴西，除了政府管理部门，还必须与国家石油公司打交道。
　　与此同时，国家石油公司越来越多地进入跨国石油公司的“地盘”，并走出国门，迅速向国外上下游部门发展。马来西亚国家石油公司是本国石油业的中流砥柱，同时又模仿跨国石油公司的做法，在外国市场有十分精明的表现。在上游业，正在转型的国家石油公司与跨国公司之间变得越来越难以区别。分析人士指出，一批由完全私有化或部分私有化的国家石油公司演变而成的区域性的大企业正在出现，它们不但控制着资源，也控制着市场准入，跨国石油公司必须认真地同它们对话。近年来，一些产油国政府加强了上游业的对外开放，引入外来竞争，激励国家石油公司加快改革步伐。