中国诉加拿大、韩国和美国新闻纸反倾销案(2)

    初裁之后，外经贸部、国家经贸委分别进行了最终裁定前的调查。国家经贸委于1998年9月25日第2次向国内相关企业发放产业损害调查问卷。应有利害方的请求，外经贸部依照规定于1998年10月14日，举行了倾销调查公开部分资料信息披露会，有关利害关系方查阅了有关材料。外经贸部和海关部署应邀于1998年11月初派员赴韩国韩松纸业有限公司进行了实地核查，进一步收集了相关证据材料。1998年10月~11月，国家经贸委针对问卷中的部分问题，赴国内相关生产企业进行了实地调查、核实。
　　经过综合考虑各涉案利害关系方提出的书面评论及补充材料，外经贸部最终认定，各应诉公司在调查期内向中国出口的被调查产品均存在不同幅度的倾销。其中，加拿大毫森纸浆纸业有限公司61%、雄师集团59%、太平洋纸业公司57%、阿维纳公司78%、芬利森林工业公司78%，其他加拿大公司78%；韩国韩松纸业有限公司9%，其他韩国公司55%；所有美国公司均为78%。
　　国家经贸委最终认定：
　　从倾销产品的数量来看，加拿大1995、1996以及1997年分别向中国出口新闻纸13549.481t、114270.252t和175967.706t，1996年向中国出口新闻纸比1995年增长743.36%，1997年比1996年增长53.99%；韩国1995、1996以及1997年分别向中国出口新闻纸122.348t、19206.786t和25236.426t，1996年向中国出口新闻纸比1995年增长155.98倍，1997比1996年增长31.39%；美国1995、1996以及1997年分别向中国出口新闻纸4718.267t、67739.178t和78767.02t，1996年向中国出口新闻纸比1995年增长13.35倍，1997年比1996年增长16.28%。
　　从倾销产品的价格来看，1997年加拿大、韩国和美国3国向中国市场出口新闻纸价格分别比1996年下降10.78%、7.79%、15.3%。
　　从倾销产品对国内产业造成的影响来看，加拿大、韩国、美国各涉诉企业的倾销行为给中国同类产品造成了巨大损失：
　　1、销售量和销售收入下降。1996年，尤其是1997年受加拿大、韩国和美国的新闻纸大量进口的影响，国内新闻纸销售出现大幅下滑，1997年9家新闻纸厂的总销售量比1996年减少幅度为22%；1997年9家新闻纸厂总销售收入比1996年减少幅度为26%。
　　2、价格被迫大幅下调。1997年，在成本趋高的情况下，国内9家新闻纸厂新闻纸销售价格总体趋势仍逐渐下降，1996年第四季度平均价格在6300元/t，1997年四季平均价格为5700元/t，1997年比1996年下降9.1%。
　　3、库存剧增。1996年库存比1995年增长417.1%，1997年度继续大量增长，1997年末库存比1996年增加幅度为175%。
　　4、开工率严重不足。自1996年下半年开始，国外新闻纸大量进口的影响日益明显，各新闻纸厂家的开工率开始下滑，尤其在1997年，开工严重不足，生产能力大量闲置，9家新闻纸厂的平均开工率仅为67.83%，比1996年下降了27个百分点。
　　5、产业利润下降，企业严重亏损。1996年9家新闻纸厂税前利润26569万元，而1997年9家新闻纸厂税前总利润竟比1996年减少了88%，多数企业亏损，国内新闻纸产业陷入全面亏损状态。
　　6、失业率和失业数量均大幅度上升，从业人员的平均工资水平日益下降。自1996、1997年以来，国内新闻纸产业开工严重不足，裁员大量增加。1997年第四季度9家新闻纸厂的平均失业率达17.94%。加拿大、韩国和美国向中国大量倾销新闻纸对中国新闻纸产业已造成实质损害，倾销与损害之间具有因果关系。
　　1999年5月18日，国务院关税税则委员会下达了（税委会[1999]14号）征收反倾销税决定。1999年6月3日外经贸部发布1999年第4号公告，发布最终裁定和征收反倾销税的决定。决定自1999年6月3日起对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征收反倾销税，实施期限自1998年7月10日起5年。
　　四、本案启示
　　本案为中国产业运用反倾销手段维护自身合法权益树立了一个范例。反倾销是我国政府对倾销的进口产品依法调查并采取反倾销措施的法律制度。其目的是制止不正当竞争，规范贸易秩序。
　　新闻纸反倾销立案和初裁后，倾销产品受到抑制，中国各地海关严格实施征收现金保证金的临时反倾销措施。据不完全统计，到1998年12月，已征收保证金1130.75万元。自1998年7月9日对该案作出初裁之后，9家国内新闻纸企业生产下降的趋势开始得到遏制：销售出现回升趋势，1998年二、三季度的销量分别比前一季度增加17%和10%；价格下降趋势得到抑制，1998年第一、二、三季度分别比前一季度下降2.87%、0.94%、0.69%；库存量开始下降，1998年第三季度比上一季度减少9.5%；平均开工率开始上升，1998年第一、二、三季度的开工率分别为56.78%、62.13%、63.06%。由于中国企业开始运用法律手段抑制倾销行为，加拿大、韩国、美国新闻纸的大量低价倾销行为基本停止。终裁措施的实施使中国新闻纸生产企业获得了长达5年的保护期。
　　新闻纸反倾销是中国企业第一次状告国外产品倾销的实践。这起反倾销案件除了给申请企业带来积极影响，除为行业的发展赢得了良好的机遇之外，更给中国企业界带来了一个重要的启示：对于倾销行为，中国企业完全可以拿起法律武器来维护自身的合法权益。此次新闻纸反倾销案所获得的成功也为我国反倾销的执法与实践积累了宝贵的经验，对我国反倾销制度完善具有深远的影响。