海关为WTO清理门户——访海关总署WTO事务办公室副主任尹利群

       海关是中国与世界贸易的大门，也是中国政府加入WTO后最先作出反应的部门之一，日前记者采访了中国海关总署WTO事务办公室副主任尹利群，她对中国加入WTO一年来海关为履行WTO协议所作的工作作了全面回顾。  
  
　　理清、修改和完善海关法规  
  
　　海关总署共清理了3000余件海关法规文件并提出处理意见；各直属海关也对制定的与行政管理相对人直接相关的规范性文件进行了清理，共清理各类文件1915份。2001年1月1日颁布实施修改了《海关法》,2002年为履行入世承诺制订、修订了行政规章《海关关于进口货物原产地预确定的管理规定》，2001年12月11日起实施《海关审定进出口货物完税价格办法》。  
  
　　2002年重点对《进出口关税条例》、《进出口货物原产地条例》、《知识产权海关保护条例》、《海关法行政处罚实施细则》、《海关事务担保条例》等一系列条例进行了修改。  
  
　　改革税收征管方式  
  
　　按照入世承诺，到2005年，中国关税总水平将由2001年的15.3％下降至9.7％；工业品平均关税率由2001年的14.8％降至9％；农产品平均关税率由2001年的18.9％降至15.3％；将有98％的税目税率降至最终约束税率。  
  
　　2005年以后小汽车及其零部件将于2006年7月1日降至最终约束税率；另有8个税目的电子产品将于2010年降至最终约束税率。要实现这些目标，必须改革税收征管方式。  
  
　　中国入世关税减让义务的总体情况  
  
　　税级变化至2005年，税率高峰将大幅削减，高于25％的税目数由719个减至341个，减幅超过50％；零税率税目个数将由227个增加至358个，税级之间税率变化明显趋于平缓；税级级数将由2002年的210个减至72个。  
  
　　2002年降税概况是，关税总水平由2001年的15.3％降至12％，降幅21.6％；工业品由14.8％降至11.3％；农产品由18.8％降至15.8％；近60％的税目税率降到了最终约束水平。电子产品，木材、纸及纸制品，机械产品三大类商品平均降幅超过30％；对251种信息技术产品实施ITA税率。加权平均税率由9.5％降至5.6％，降幅为41.6％，表明是实质性降税。  
  
　　2002年中国海关调整了税则税目，共分设四栏税目：最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率；调整进口税则税目内容，税目总数增加到7316个，其中5332个税目的税率有不同程度降低；对52个税目按规定的税率实行从量税、复合税和滑准税； 对小麦、豆油等10种农产品和尿素等3种化肥实行关税配额管理；对209个税目进口商品实行暂定最惠国税率；对36个税目的出口商品征收出口关税，其中23个税目实行暂定税率。  
  
　　改革海关估价制度  
  
　　中国海关履行入世承诺，初步建立起符合WTO海关估价协定要求的海关估价制度。健全以成交价格原则为基础、风险管理为手段的海关估价制度，开展打击价格瞒骗斗争，向社会公开估价法规和工作程序，还要明确海关和进口商的各自权利和义务，促进企业守法自律。  
  
　　严密征管，保障税收  
  
　　今年1－9月中国海关成交价格方法的使用率为94.89％；对于未按成交价格确定海关税价格的进口货物，海关也都按照协定规定的原则和程序重新估定完善价格；对极少数按协定规定的方法和程序估价的个别案例，都通过行政复议和行政诉讼程序，基本上得到了及时纠正。1－10月，进出口报关单总数约19，46万张，同比增加21.2％；1－10月，进出口货运量约13.19万吨，同比增加125.1％。  
  
　　运用WTO规则保护国内相关产业，建立快速反应机制，如对8种产品实施反倾销措施（征收反倾销税或保证金）；对17类钢铁产品实施临时保障措施（关税配额管理，临时保障关税）对5类钢铁产品实施正式保障措施（关税配额管理，正式保障关税）。  
  
　　打击走私及商业瞒骗  
  
　　尹利群指出，走私不随关税和非关税措施的削减而消亡，同时，走私热点还会随市场需求而变化。目前，走私违法活动内容和方式翻新，新型跨国犯罪和有组织犯罪也在增多。为此中国海关保持打击走私高压态势，适时调整打私重点和策略，与商界开展反走私、反瞒骗互助合作，同外国海关行政互助，和有关国际组织合作，在双方法律允许的条件下共同打击跨境违法犯罪活动，  
  
　　今年1－10月全国海关共查获走私案件8712起，案值56.2亿元，涉嫌偷逃税15.4亿元，分别比去年同期下降17.8％，10.4％和24％。其中：走私犯罪案件1024起，案值52.2亿元，涉嫌偷逃税14.5亿元，分别比去年同期下降16.8％，14％和26.5％。