钢铁贸易龃龉寻求软性解决方

　　“鉴于钢铁问题的重要性，美方希望在中美商贸联委会中设置钢铁对话机制。”12月22日，美国商务部副部长雷文凯在美国驻华使馆新闻文化处向媒体作出上述表示。

　　而在此前，中美双方已就能源、电信、知识产权、纺织品等问题在中美商贸联委会中建立了对话机制。美方此次提出将钢铁问题单列，建立双边对话机制，显然在美方看来，钢铁问题已经成为影响中美贸易正常运行的重要因素。

　　寻求未雨绸缪的解决方案

　　关于美方在此时提出建立钢铁对话机制建议的考虑，雷文凯的解释是为了“未雨绸缪”地解决未来可能在双边贸易中出现的问题，避免问题的政治化。

　　这位于今年11月2日才走马上任的美国商务部副部长，履新未足两个月即安排了中国之行。在此前数日的行程中，他先后造访了中国商务部、发改委、贸促会、中美商会等众多机构。

　　作为美国国际贸易局的主管官员，雷文凯主要负责制定和执行美国的贸易政策法规，找出并解决市场准入问题，加强美国制造业与服务业在全球的整体竞争力，并协调美国商务部为企业代言的工作。

　　就在雷文凯访华前夕，其负责的美国商务部国际贸易局宣布，将钢材进口监控和分析(SIMA)机制延长至2009年3月21日，并将所有基础钢厂产品列入监控名单。而对于一些名单中原包含的下游钢产品，则不再监控。该机制要求所有钢产品进口商在完成海关进口文件前向商务部申请许可。

　　业界人士指出，中国出口至美国的钢产品主要集中于基础钢厂产品。虽然SIMA机制的延续，只是保证美方对敏感进口产品相关数据的实时监控，并不会对中国钢产品对美国的出口造成影响，但美方对监控产品名单的取舍，已表明美国人眼中“潜在威胁”的指向为何。

　　时间再往前推，11月11日，5家美国钢铁制造商向美国商务部和国际贸易委员会提出申请，要求对来自包括中国在内的进口碳合金盘条进行反倾销调查，并征收330%的反倾销税。

　　10月3日，美国国际贸易委员会宣布对中国钢管业的421特保调查结果，认定来自中国的非合金焊缝钢管对美国市场“造成扰乱”。按照美国国内程序，美方应于12月19日前向美国总统提出建议，后者将于2006年1月初决定是否对进口的中国钢铁作出“惩罚”。

　　有分析人士指出，一旦中国在此案中败北，接下来，一系列中国钢铁产品都可能陆续遭遇特保调查。

　　中国钢产品出口威胁环伺

　　中国钢铁工业协会的统计显示，今年前三季度，我国钢材出口大幅增长，其中出口钢材1580万吨，同比增长83%；出口钢坯598万吨，同比增长高达112%。而钢产品进口则明显下降，其中钢材进口2000万吨，同比下降16.4%；钢坯进口108万吨，同比下降70.3%。

　　而新一期英国《经济学家》杂志更是转引瑞士信贷第一波士顿的预测，认为“从2006年开始，中国将净出口钢铁900万吨，2007年将达到1300万吨。”

　　不仅仅是美国，包括周边国家和欧盟在内的许多国家和地区都在密切监控中国钢材的出口，积极搜集中国钢铁倾销和数量“激增”的证据，并伺机提出贸易保护调查，业内人士提醒道。

　　欧盟日前表示，为了保护欧盟内部不锈钢生产商的利益，将对来自包括中国在内的5个国家和地区的不锈钢产品征收7%至27.4%的反倾销税。其中，中国企业适用于27.4%的反倾销税。加拿大已决定对原产于或进口自中国、南非、俄罗斯等6国的热轧钢板(中厚板)发起反倾销再调查。

　　据悉，中国对韩国、日本的钢材出口也面临着反倾销调查。而南非国际贸易管理委员会经初裁，认定中国不锈钢管对南部非洲关税同盟成员国市场构成倾销，并开始按进口金额征收49.81%的临时保证金。

　　今年11月中旬，中国五矿化工进出口商会会长陈浩然在第三届中国钢铁产业链峰会上发出预警：中国钢铁行业可能继纺织品之后成为新一轮国际贸易保护调查的对象。

　　业内人士分析指出，中国钢材出口产品结构不合理是导致贸易摩擦的深层次原因。据了解，目前中国钢铁产品出口品种较为单一，且主要集中在韩国、美国和欧盟，今年上半年，出口到上述三地的钢铁产品占到总量的46%。

　　“我们需要创造双赢”

　　“目前，美国正面临有史以来最大的贸易赤字。美方的统计数据显示，美中贸易成为美国贸易赤字中最大双边贸易赤字来源。”雷文凯表示，美中双方正面临如何正确处理双边贸易中的问题，以避免其转变为政治问题。

　　“纺织品问题的成功磋商，已经为两国市场的进一步开放提供了有益借鉴。”雷文凯表示，美国与经合组织和加拿大已分别建立了钢铁对话机制，美方同样希望与中方建立类似的钢铁对话机制。

　　记者从美国驻华使馆新闻文化处提供的书面资料中看到，雷文凯日前曾提出，“在当今世界上，没有任何重要外交政策问题要比美中关系如何演变更为重要。”而在两国经济关系中，“面临新出现的挑战，我们需要努力避免使得经济关系转为一个负面因素。”雷文凯说，“我们需要创造双赢。”