加拿大未来天然气管道的监管

　　1、引言
　　在二十世纪九十年代末，加拿大天然气管道系统发生了引人注目的变化。加拿大联合管道（Alliance pipeline）和新的Vector管道连通后，将使加拿大西部天然气生产商在不使用加拿大管道运输（TransCanada）公司设施的情况下，可把天然气运输至安大略省（Ontario）。同样，可使B.C.燃气公司及和其他买主通过西海岸系统从艾尔伯特（Alberta）的生产商购买天然气。
　　上述情况说明，天然气管输系统提供可选择的运输途径，增加了天然气托运人的选择权，这使管道运输业面临严峻的挑战。当天然气托运人转而使用新的运输系统，原来的运输系统就面临合约的解除。如果他们仍按传统的服务成本的方法确定运输费率，他们的运输费将上升，进而丧失其竞争能力。他们认为商业风险正日益增加，因而有必要重新考虑他们的合理回报，同时，要重新确定折旧率。另外，为了能够有效地参与竞争，他们需要在价格与服务方面更具加灵活。
　　2. 国家能源部监管目的
　　国家能源部对长距离天然气运输管道监管的目的是：要促进天然气运输系统的有效发展，以满足托运人的需要，使最终用户受益。
　　更明确的意思是：使价格反映管道服务业竞争性市场价值；提供多种服务以满足托运人的需要；除考虑纯经济效益目的外，国家能源部也将努力确保管道用户得到公平的待遇（非歧视性服务），而服务提供商有机会收回他们的投资。
　　但值得注意的是：经济效益目标与公平目标是有关联的。例如，管道公司如要有足够的管道运输能力来满足托运人的需求，就可能需要为扩建管道增加投资。为此，国家能源部在作出决定前必须权衡好经济效率与公平待遇之间的关系。
　　3、监管模式的发展
　　? 传统的监管模式
　　在十九世纪，西方国家的政府非常重视能源基础设施的发展，向人口密集的地区提供电力和燃气服务。政府的这些能源政策目标与这些行业的成本结构导致了服务成本的监管模式。
　　在传统的服务成本监管模式下，公用事业的低风险使公用事业能够获得低息贷款，然后使他们以非常少的资本构成下经营，进而降低全部的资本费用。这样，公用事业的投资和经营风险是非常低的，比那些有竞争性的商业风险低。因而对投资公用事业是有利的。
　　服务成本监管模式的特点是：低息贷款，低的利润回报，低的折旧率及给消费者较低的运输费。因此，服务成本监管模式对吸引投资基础设施的建设和给消费者合理的价格方面是极其成功的。
　　然而，传统模式也存在以些问题。首先，不能激励它们降低投资成本；其次，因消费者没有选择性，不能反映服务提供商的服务质量。另一个问题是服务成本监管，其呈现的价格不能反映市场价值。这样，就不可能正确地反映现有最好有效的运输设施的信息或有关新的投资者需要参与市场的信息。
　　? 新的监管模式
　　二十世纪八十年代，随着许多行业技术进步和世界广泛地私有化趋势，使政策制定层认为建立一个新模式取代传统监管模式的时机到了。新的模式就是引入竞争，如象天然气网和电网这样的行业，允许买卖双方直接地进行相互接触。
　　二十世纪八十年代末，天然气市场的开放和解除价格管制后，天然气迅速地成为一种商品在开放的市场中自由交易，使天然气行业能够高率发展，取得了很大的成功。解除管制后的天然气价格比过去受管制的价格低。
　　象电讯等行业，已形成一种称为在少数中竞争的新模式。尽管科技进步，可以有许多提供基础服务的经营者参与竞争，但考虑到经济规模，市场只能容纳少数大型的经营者参与。因此，对此模式的看法是，引入竞争比维持传统垄断更可取，虽然竞争只发生在少数大型的服务公司之间，市场权力仍然存在，但也将导致改革，提供服务要比只有一家服务公司要好。
　　在少数中竞争模式的主要特征是：鼓励承担风险的投资者，有更灵活的价格机制，允许有较高的回报。下表是在自然垄断情况下传统的服务成本模式与在少数中竞争这种新的监管模式的比较。

传统的服务成本 优点 * 低风险的环境 * 稳定 * 较低的资本成本 * 消费者受到监管的保护 不足之处 * 不能激励降低投资成本 * 不能反映服务质量 * 缺少创新 * 价格不能反映市场价值

在少数中竞争 优点 * 服务改进 * 鼓励承担风险 * 有获得较高利润的可能性 * 价格较好地反映市场价值 不足之处 *多种不确定因素，有风险， *潜在滥用市场权力

　　竞争引出的问题是怎样调节市场权力和评定适合于市场竞争所允许的市场价格。例如，联邦能源监管委员会（FERC）在考虑引入有效竞争前经常遵循的原则是在市场上至少有5家大小相仿的公司参与竞争。在近期的艾尔伯特电力公司（Alberta）公开出售上采用了这个原则，不允许独家公司购买艾尔伯特电力公司发电量的20%以上。
　　市场权力的调节是试图设想出某种规则的难题。因市场情况是不同的。有时，有两家公司就可在市场上发生竞争，而有的，需要有5家以上的公司参与竞争，否则市场竞争是不充分的。因此需要根据特殊的市场情况作判断。
　　4、未来天然气管道的监管---在少数中竞争
　　天然气管道运输业已从完全垄断发展到在少数中竞争的市场特征。联合公司的管道和Vector管道的接通，包括几个较短旁通管线的连通，导致运输管网可脱离完全垄断的传统模式，使商品的卖方和买方之间直接协商，竞争直接发生在管道公司之间。
　　天然气管道之间的竞争发生在产气盆地到消费的地区。在加拿大西部的生产商把天然气输送到加利福尼亚州的市场上，可以选择通过加拿大管道运输公司的设施，或选择Foothills公司的设施，输送到太平洋西北方市场可通过西海岸设施，输送到中西部和东部市场可通过其他加拿大运输公司、Foothills公司或 联合公司。对管道的另一段，如在安大略省周围的买方可以通过加拿大运输公司或 联合公司的设施接收到天然气，以及通过ANR/MichCon管道的连接接收来自美国的天然气。
　　虽然天然气管道运输行业之间产生了竞争，但市场竞争还不完全。特别是加拿大运输公司仍拥有大部分的天然气运输能力，并在安大略省和魁北克省（Quebec）占有很大部分的天然气市场。对于在马尼托巴（Manitoba）和安大略省北面的天然气买主实际上只能通过加拿大运输公司的设施接收天然气。
　　总之，市场结构是复杂的，即由竞争和市场权力组成的市场结构。因为在有些地区市场竞争是非常激励的，而在有些地区市场中竞争仍是相当疲软的。在这可引用美国俄亥俄洲大学 Johannes Baue博士在2000年NARUC年刊上发表的论文中有关内容：
　　"需要了解竞争形式与作用是否更多的切合实际想法，同时评定网状系统的行业的行为对市场力的影响。网状系统的行业结构特征产生的市场过程往往是非常不同于完美的理想竞争。竞争可能是一种即有许多合乎需要又有些不合乎需要所引起的扰动过程。竞争可能出现一种混合型的，即部分激烈的市场竞争将与部分垄断共存。" 1
　　尽管Bauer博士用一般的术语进行描述，但他的描述完全与加拿大天然气运输市场结构相吻合。市场结构是竞争和部分垄断复杂地混合在一起。
　　那么，适合这种市场结构的监管模式是怎样的？毫无疑问，对各个管输系统采用的监管模式将取决于特殊的地理环境。例如，象东北沿海省份的管输系统，因为没有其他管输系统可替代。可以继续采用传统的服务成本模式，而对安大略省，天然气的输送有几条运输途径可供选择，就应采用在少数中竞争的模式。
　　讨论这些在少数中竞争的监管模式的含义是：
· 要求有更大的价格和服务的灵活性---改革和服务以市场为基础的价格。
· 在收益上有更大的可变性。
· 加大监管滥用市场权力的力度
　　5.未来监管的作用
　　如果人们能接收天然气管输系统的市场结构是复杂的观点，那么，要求监管具有灵活性。在复杂的市场结构上，监管必须采用准备好的灵活性的方法对付每种情况。
　　在少数中竞争的公司中，各个竞争者为市场的份额或生存正在奋斗，非常有可能在任何时间点上，有些参与者胜利了，而其他的参与者认为他们是失败。在这种情况下，当还没有形成完整公正的标准时，监管机构应防止滥用市场权力，并建议监管机构必须坚持集中在长期性的结果。在开始规定这些最终的结果将要产生更有效的天然气运输系统；例如，应该有足够的服务市场的能力，服务应满足承运人的需要，服务价格应该与市场价值相接近。
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　　1 "网状系统行业的竞争", 东方兰辛 2000.7.12

此外，建议监管机构的决策应注重不断地促进以市场为基础的管道运输市场的发展。当处理复杂的个案时，国家能源部必须继续关注长期运行的效果。
上述已提到监管要求有灵活性，灵活性就是权衡和控制。国家能源部必须不断地权衡参与者的利益，并且在长期有效解决方法上应与常规工业的利益对照来权衡参与者的利益。
　　6. 总结
· 在加拿大天然气运输市场结构正在从传统的市场结构进展到由少数参与竞争复杂的市场结构特征。
· 这种新型市场结构的好处是加强了改革，较好地反映用户的需要，在长期的运行中，提高天然气运输系统的效率。
· 少数参与竞争模式的含义对服务者具有更多的价格灵活性，对承运人有更多的选择性，对市场参与者有更多的风险。
· 在短期运行中，复杂的市场结构导致复杂的结果。在任何时候，既有赢者也有失败者。然而，在长期运行中，增加服务者之间的竞争将提高更大的管道网效率和得到更多的管网客户反映。
· 监管必须有灵活性，即权衡和控制。