九成石油进口依赖外轮危及我国能源安全

　　来自上海航运交易所的信息表明，我国自１９９３年起成为石油净进口国，逐年递增，今年进口预计超过１亿吨，今年石油消费量约２．８亿吨。我国石油探明储量一直没有大突破，今后几年国内原油产量将基本维持在１．６５亿吨。经济高速增长将导致原油进口持续增长，世界能源机构预测，我国２０１０年将进口石油１．５亿吨，２０２０年将进口２．５亿吨。

　　长江航运集团副总经理姚平说，我国石油战略储备方面的工作已在实施，但建立大型油轮船队以确保石油运输安全的思想，还未引起足够重视。从世界上看，需要大量从国外进口石油的国家，都控制着相当强大的油轮船队，以保证进口原油运输安全。如：日本原油需求完全依靠进口，年进口量５亿吨以上。日本船东控制的大型油轮吨位超过２０００万吨，能满足进口石油８０％以上的运输需求；韩国是世界上石油需求增长最快的国家之一，２００１年原油进口量达到１．１７亿吨。大部分炼油厂都有自己集团控制的油轮船队，韩国船东控制的大型油轮规模达到６６０万载重吨，可以满足进口石油运输需求的３０％以上；国外如ＥＸＸＯＮ等大油商控股炼厂，同时也控制较大的油轮船队，以保证其石油运输环节安全。

　　我国进口原油的运输方式主要是大型油轮，油源地为中东、非洲、美洲、东南亚等。据中海油运公司信息部主任李佩荣介绍，由于我国没有建立足够规模的大型油轮船队，两大石油进口商中石油和中石化也没有自己控制的油轮船队，近几年我国油轮船队承运进口原油份额偏低，平均不足１０％，另外９０％以上只能在即期市场租船运输，依赖国际油轮联合体、环球航运、韩国现代等海外油轮公司承运。石油产地和消费地分布的差异，决定未来我国石油进口仍将是海上运输，加快建设大型油轮船队，确保原油运输安全，已成当务之急。

　　据统计，截至２００２年底，我国远洋油轮总计８７艘，５８０万载重吨，平均船龄１６年，比全球运输船队的平均船龄大５年。这些油轮船型偏小，单船平均载重吨约６．７万吨，国际市场一般采用２７万－３０万吨左右的大型油轮。油轮吨位占总运力比重相对较低，我国国际油轮船队的吨位约占国际海运总运力１５％，而同期世界油轮运力在世界船队构成中占３８．３％。

　　随着我国进口石油规模的扩大，原油运输安全保障将越来越重要。据长航南京油运公司总经理薛国良介绍，为保证原油进口，中国远洋运输集团、中国海运集团、香港招商集团、长江航运集团等大企业都制订了加快大型油轮船队发展的规划。如中海集团拟计划新建和购置４艘ＶＬＣＣ和５艘阿芙拉型船，到２０１０年达到８００万吨油运能力，长航集团计划今年起购建２０多艘油轮，到２０１０年运力达４５０万吨。但由于油轮运输的前期投入大，要凭借企业的自身努力，难以形成一支相当规模的超大型油轮。

　　航运界专家认为，从国家石油安全角度考虑，我国大型油轮船队的规模至少要保证承运５０％以上进口原油。据此测算，２０１０年我大型油轮船队需具备承运７５００万吨以上的能力；２０２０年具备承运１．３亿吨以上的能力。这是一项十分庞大、复杂的工程，需要政府主管部门进行政策引导，需要航运、石化、造船、金融等相关企业的协作配合。由于当前国内造船能力的限制及国际二手油轮交易市场的紧俏，近期内实现上述发展规模具有相当难度。

　　针对国家石油安全需要，以及当前各大航运企业发展油运的实际，长航集团副总经理姚平认为，政府应从４个方面强力支持：

　　一是在融资上提供支持。政府能否结合石油战略储备体系建设，以一定规模的国债资金投入，在此基础上引导银行和航运企业建立长期合作关系，并在发行企业债券、发行股票等方面，优先对进口原油运输运力发展项目予以支持。

　　二是财政补贴支持。政府部门应统筹考虑，将建立进口原油运输船队作为国家石油安全战略的重要内容之一，除享受现有内销远洋船财税支持等优惠政策以外，对建立进口原油运输运力发展的投资项目提供全额贴息，并采取一些税收减免政策，鼓励航运企业通过新造、购买、光租、期租等多种方式加快运力发展步伐。但国内能够建造并在船期上能够保证的船舶，应在国内建造，以拉动我国造船工业及相关产业发展。

　　三是管理上与国际接轨。建议出台一些优惠政策，降低船队的经营管理负担及防风险机制，提高国内航运企业在国际市场的竞争能力，加快海运强国目标的实现。

　　四是协调好各方利益。尤其希望由政府主管部门牵头，协调相关航运企业和石化企业，通过合资、长期协议等多种市场化的方式，建立长期稳定的战略联盟关系，实现近期的快速发展，提升双方的国际竞争力。