2005年经济五大亮点和二大难点

国家发改委宏观经济院  陈东琪 　 

    中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求。从会议对明年经济工作的安排可以看出,明年的经济工作存在五大亮点。

　　一是提出了财政和货币政策双稳健。实施了六年多的积极的财政政策,带动了自主型投资的增长,但同时也出现了一些行业的过快增长现象。如果继续实施积极的财政政策,会加速现有经济中投资过快增长的态势。实施财政货币双稳健政策,逐步降低赤字率,有利于财政能够保持中长期均衡发展。双稳健政策也为明年财政金融体制改革留下更大的回旋余地。

　　二是继续保持农业的发展态势。2004年的经济,最大的亮点之一无疑在农村,出现了"粮食增产、农业增效、农民增收"的好势头。但是,在新的环境和形势下,如何确保今年中央一号文件继续得到贯彻实施,保证"三农"继续得以可持续发展,成为明年经济工作的重要内容。

　　三是保持投资和消费两大需求的协调增长,保证在适度投资的情况下,增加消费需求,确保经济平稳较快增长。明年在投资需求适度下调的情况下,经济平稳发展的核心是提高消费需求。

　　四是确保物价基本稳定和扩大就业均衡发展。今年全年经济增长预计在9.2%左右,预计明年将在此基础上下调0.7至0.8个百分点。适度下调有利于防止经济出现通胀,保证CPI增幅在3%左右,但如果调整不当,就会增加就业压力。因此在经济略有调整的情况下,如何调整经济结构,大力发展就业弹性较大的第三产业,改善创业环境等,成为工作的重要内容。

　　五是强调改革和制度创新。双稳健的宏观政策为系列改革措施的出台创造了良好的环境和条件。明年改革会获得更多的机遇,改革的机遇会大于改革的挑战。

但明年经济工作也有两大难点和挑战:

一是外部环境和外需偏紧。明年国际经济增长预期比今年有所降低,如何继续保持我国进出口尤其是出口的高速增长,是重要挑战。对内需提高也提出更高要求。另外,由于我国经济增长适度减缓,会增加各国经济相互之间的矛盾,增加我国经济中其他方面的难度。

　　二是经济增长预期的减速,虽然对解决经济中可能出现的通胀是有利的,但对保持物价稳定和增加就业机会带来了难度。

　　经济结构调整和市场化改革是中长期任务,在解决中存在许多不确定性。明年经济的发展一定要保持平稳、稳健,在稳中求进,稳中求发展。要牢固树立和认真落实科学发展观,用科学发展观统领经济社会发展全局。要确保国民经济在此轮增长中延长繁荣期,确保经济在存在下行压力以及企业和政府增长收入存在减速风险情况下,找到一条速度、质量、效益协调发展的道路。