2005年中国宏观经济政策重点确定

　　2004年临近岁末，回顾中国经济这一年的走势，无论是经济学家，还是经济运行的实践者，都已切实感到宏观调控所带来的影响。2005年即将到来，未来的年份是一个什么样的发展趋势？国家还会有哪些新的政策？记者最近走访了国家发改委负责人，该负责人对2005年宏观经济政策进行了阐述。 

　　调控与预期相符 

　　从这一年的调控来看，经济正朝着原来预期的方向发展。前三季度国内生产总值增长9.5%，但从整个速度来看是逐月回落。一季度增长9.9%，二季度增长9.6%，三季度增长9.1%。在这期间全国的财政收入增长比较快，规模以上工业的效益也比较高，前九个月比去年同期增长了40%。 

　　一是宏观调控从总量上抓了农业。中央抓农业的措施无非三条：1.加大投入，包括国债、财政、扶贫资金等各种投入。2.减税，实际上降低了农业税的税率，12个省降了三个百分点，11个省降了一个百分点。3.对种粮农民的补贴，农业机械的补贴政策。今年整个自然灾害比较少，粮食获得了较好的收成，可以超过原定预期目标。这一条在供给方面，起到了关键的作用。 

　　二是投资需求膨胀，有保有压。特别是出现了一些低水平重复建设的行业，包括钢铁、水泥投资的增幅分别比一季度回落了65.5%和43.4%，铝业的投资从一季度增长39%，转为下降了6.5%，同时电力煤炭的投资增长较快。卫生、社会保障和社会福利的投资都增长了25%以上。有保有压，整个经济生活的薄弱环节得到加强，一些低水平重复建设受到了一定抑制。 

　　三是信贷货币增势趋缓。 

　　四是经济基础工作进一步加强。夏季用电高峰，通过千方百计挖掘煤炭电力运输业的潜力，加快再建项目的建设，煤电油运的供给有了较快增长，前三季度发电量、煤炭及运输量增长较快。铁路货物运量增长9%，煤炭运输量增长13.4%，电厂的存煤也恢复比较高的水平。在这个期间新增发电机组2440万千瓦，新建铁路一共是1289公里。特别是在强化电力需求方面取得了成效。这里指两方面，一方面是加大电力供给，另一方面是加强需求方面的管理。利用价格来调整用电，有效地缓解了夏季用电高峰状态。前八个月冶金、有色建材等高耗能的行业，比一季度分别回落了大体上3.1～3.6个百分点，前三季度跨地区用电量输送比较多，这一点对保证经济增长起到很大的作用。 

　　五是就业和再就业工作得到加强。前三个季度就业加强，黑龙江的试点工作也在进一步加大。 

　　六是消费需求促进了外经贸较快发展。这主要是由于城乡居民收入的增加，特别是农民收入。前三季度农民现金收入人均2110元，实际增长了11.4%，这是近几年来，超过两位数的首次增长。社会消费品零售总额前三季度增长13%，扣除价格因素，增长也是比较高的。房屋销售面积和销售额也分别增长了19%和35.5%。对外贸易前三季度的出口已经达到了8285亿美元，预计全年出口将超过1万亿美元。根据目前的情况分析，四季度经济运行仍然朝着宏观调控的预期方向发展，经济可以保持一个总体的平稳水平。 

　　发展环境有利 

　　孙子兵法里讲，善战者谋于事。要搞好一个国家的经济调控，搞好一个企业，首先要看大事。总体上看，2005年我国面临发展的国际环境还是较为稳定，世界经济正进入新一轮的增长期。美国经济在消费旺盛投资回暖的情况下，有可能保持较快增长。欧盟经济去年增长1.9%，今年2%，明年可能超过2%。日本经济也出现了回升，也有希望摆脱泡沫经济所带来的一些阴影。俄罗斯、印度、东亚经济也将呈现较快增长的趋势。我们觉得明年经济全球化的趋势继续发展，国际资本的流动可能加快。全球产业结构的调整将给国际制造业提供进一步发展的机会，特别是向发展中国家转移，这对我们扩大利用外资，推动产业结构的调整也起到一定的作用。 

　　当然也有不利的方面，主要是地区冲突，恐怖主义威胁依然存在，国际石油的价格有可能继续在高位上运行，增加了经济运行的成本和增长的压力，特别是几个主要经济体也存在不确定的因素。首先，美国的经济是随着石油价格在变动，还有它的财政赤字及加息对它消费需求的影响。其次，欧盟经济也有一些不确定因素，如果经济体进一步收缩货币政策，将有可能减缓世界经济发展的速度。这样的情况下，一些国际机构和研究机构普遍调低了对明年经济增长的预测。 

　　国内环境怎样呢？我们觉得起码有四个因素是有利于我们经济快速增长的。第一，党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设。特别是提出了加强党内经济的工作领导，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，将为经济和社会发展提供一个很重要的政治保证。经济体制改革的不断深化，行政体制改革和依法行政的推进，也将为经济发展创造一定条件。 

　　第二，中国本身的需求。特别是我们国家正处于一个消费结构升级的阶段，消费结构的升级和城镇化速度的加快，将继续推动国民经济快速增长。 

　　第三，通过一年多的宏观调控，经济中不稳定不确定的因素得到了抑制，供给条件在进一步改善。特别是在贯彻中央调控的政策中，各地对科学发展观的认识正在不断深化，这些都为明年的经济发展打下了基础。 

　　第四，国内经济和国外经济的融合加快，也将为国内经济发展创造一个非常有利的条件。我们觉得从这几个方面来看，明年的经济还会保持较快增长。 

　　中国明年的经济也存在一些难点。一是宏观调控的成果还是初步的阶段性的。基础不够稳固，经济中盲目扩张的冲动性还存在。二是粮食产量有了一定的增长，但是扩大粮食生产，特别是增加农民收入的目标实现起来，难度还比较大。三是产业结构不合理，特别是装备制造业水平低，制约了经济增长和竞争力提高。四是经济发展中资源环境的约束也比较大。五是整个经济增长过程中，就业矛盾还比较突出。特别是随着盲目投资的低水平扩张的情况，在前一段进行了有效调控之后，会不会再暴露出一些问题对就业和金融带来一些风险。 

　　明年的五个重点 

　　在经济工作方面，做一个不恰当的比喻，第一就是要把蛋糕做大，也就是说发展是执政的第一要务。第二要把蛋糕做好，所谓要做好蛋糕，就是要实现经济结构的调整，体制转化，增长方式转变来使蛋糕做得更好。第三就是切好蛋糕。切好蛋糕实际很重要的就是要牵扯到地区间的平衡，城乡间的平衡，经济和社会发展平衡，以及财政上的初次分配和再次分配的平衡。今年和明年还是把发展作为执政兴国第一要务。坚持科学发展观，实现五个统筹，解决经济发展中的一些问题。 

　　明年工作应该注重五个方面。 

　　一要更加注重结构调整，推动产业结构和产品的更新换代，淘汰落后生产力，促进生产方式来优化整个生产的不足。二要更加注重加强经济和社会发展中的薄弱环节，重点是要加强农业和社会事业，继续把解决三农问题作为各项工作的重中之重。努力增加粮食生产，力争农民收入有所提高，大力发展各项社会事业，特别是要发展能够有利于结构调整的第三产业。三是更加注重扩大消费需求，继续引导和培育新的消费增长点。注重挖掘农村的消费潜力。扩大城乡的消费需求，增强消费对经济的拉动作用。四是要更加注重改善人民生活，特别注意困难群众的生活。加大农村扶贫工作的力度，妥善解决困难群众的生活。五是更加注重通过改革来解决深层次的体制和机制问题。他认为，如果一个问题反复出现，那就要从体制和机制上来找原因，就是说，要继续深化国有企业改革，深化粮食流通体制的改革，农村税费改革，加快国有商业银行的改造，落实电价、邮政等方面的改革，抓紧制定促进非公有制经济各项措施，解决制约非公有制经济发展的突出问题。 

　　对话： 

　　问：中国是不是仍然要依赖原材料的出口来换取昂贵的进口，在这种情况下，中国有什么措施？ 

　　答：您刚才说到出口战略的问题，我想这是我们应该加以认真思考和研究的一个问题。就是说作为加工贸易，听起来我们出口了多少多少，实际上基本上只赚了加工费。我认为，我们是利用了廉价的劳动力，廉价的土地和廉价的环境资源，正是这一点让我们转变了经济增长方式，必须要改变高投入、高消耗、低产出、高污染的情况，这也是我们国家经济发展中要逐步转变经济增长方式所要做的。 

　　问：您提到这一轮宏观调控已经起到一定的效果，但是还不稳固，有没有一个具体量化的目标，到什么时候这个宏观调控会得到比较大的结果？ 

　　答：我们搞社会主义市场经济，就要发挥市场对资源起配置的基础性作用。这里宏观调控也是其中之一，我想有社会主义的市场经济，就会有社会主义的宏观调控。至于时间很难说，目的我们只有一个，就是保持经济又快又好的发展。 

　　问：煤电油政策明年1月份就要执行，具体的意向性的做法是什么？明年发改委还会参加调节工作吗？您们对于这个执行是什么意见？ 

　　答：煤电油是合理分配，煤电企业之间关系，有关细则正在进一步制定和细化中。煤炭订货会议要逐步进行改革。改变以前的罗马大会方式，对这一点我们前一段时间进行了研究，但是怎样解决中国的煤炭运输供给问题，恐怕还是需要国家发改委的指导和参与。 

　　问：有人认为如果审批体制不改变的话，将来还有可能继续缺电，您如何看待这个问题？ 

　　答：据我所知，电力的发展一定要和国民经济发展相适应，这是我们做整个规划时一定要注意的问题。如果说这一点产生了一定的脱节，那么我们整个规划安排可能有一些不衔接的问题。因为去年我们的电解铝出口了125万吨，1吨电解铝要1.5万度的电，实际出口180亿度电，这一部分就是前一段电价比较便宜的时候上来的，如果这180亿度电留在国内可以很大程度上缓解国内电力需求。最近关于投融资体制改革决定正在推进，国务院领导同志已经指示我们要随时注意改革中出现的问题。当问题出现的时候我们要用改革的方法解决它，至于在改革中出现的问题，也不足为怪，改革就是需要不断完善。但我认为，一个问题出现的时候，恐怕要多侧面看，所谓“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”就是这个道理，单从一方面看是偏颇的。