西部能源开发要警惕局部“过热”

    全国性的能源紧缺使西部掀起了新一轮投资开发热。记者不久前在西部部分能源产区采访，所到之处都是一派热火朝天的建设施工场景，但由于缺乏统一规划和有效的宏观调控，一些地方的投资项目出现大规模雷同趋势。有关人士呼吁，在市场驱动和大型国企的参与下，新一轮能源投资开发已出现局部"过热"苗头。由于能源项目周期长，短期内其危害不会显现，国家对此应高度关注，既要避免能源开发“矫枉过正”带来过剩危机，还要防止重复建设造成浪费。

    记者在内蒙古鄂尔多斯市采访了解到，目前这里已成了中国煤电、煤化工、天然气化工、能源重化工等行业投资最热的地区之一，去年“非典”过后的一年多时间，全市招商签订的协议引资实际已达５０００亿元人民币，仅鄂尔多斯市与五大发电公司和鲁能、珠江等能源企业签订的煤电合作协议，总装机容量就超过５０００万千瓦，比两个半三峡（１８２０万千瓦）还多。

    鄂尔多斯市７０％的土地面积含煤，煤炭探明储量占全国的六分之一，去年采煤８１０３万吨，超过山西大同成为全国第一产煤大市。这里由于煤炭储量大，价格便宜，土地征用成本低，搞能源开发利用项目具有得天独厚的优。在电力建设方面，这里的发电用煤成本不到东中部地区的一半，许多发电公司纷纷抢滩，仅准格尔旗就有１１家电力企业前来投资，到去年底签订的电厂协议装机３０００万千瓦，目前已在过境黄河周围布设了１１个电源点，今年将开工建设４００万千瓦左右的装机。

    按照建设大煤电、大化工、大煤田、大载能等"四大"发展思路，鄂尔多斯市在电力之外的其他能源化工项目也引人注目。煤转油项目，除神华集团投资６００亿元的煤液化项目，伊泰煤炭公司还和中科院煤化工研究所合作建设煤间接转化的示范点；煤转甲醇项目，规划建设全国最大的单套煤转甲醇生产线；ＰＶＣ项目，今年规划建设的三个项目年产共计１７５万吨，目前第一个项目已开工建设，一期工程年产５０万吨，由于ＰＶＣ是高耗电，每吨需用电８０００度以上，这里电价便宜，据称此项目将改变国际ＰＶＣ生产格局。按照鄂尔多斯规划，到２０１０年，全市煤炭年产量超过２亿吨，煤制油超过１０００万吨，煤转甲醇５００万吨，ＰＶＣ年生产２００万吨。

    记者了解到，这种大规模的投资开发在西部的能源富集区均不同程度存在。陕北正在开展面积达４０００平方公里的煤田地质勘探，申请登记２５个井田。已开工建设的煤、电、化工重大项目总投资９９亿元。在今年中国东西部合作与投资贸易洽谈会上，榆林市引进以能源开发为主的项目投资就达５４１亿元。新疆全区在２０１０年前将启动１４７个石化建设项目，仅塔里木油田今年投资将超过５０亿元。而在我国西南，在建和拟建的装机容量超过３００万千瓦的巨型水电站将超过１０个，加上已建成的二滩电站，这些巨型电站装机总容量相当于５个三峡电站。

    记者采访中发现，由于政府的宏观调控和规范措施没能及时有效跟进，许多能源产区出现了能源开发上的各自为政、项目引进上的急功近利、产业发展上的雷同重复、资源利用上的浪费污染等一系列问题。一些小煤矿在开发热中死灰复燃，以大型国企为主的能源企业纷纷到西部跑马圈地，鄂尔多斯市探明储量的煤田中埋藏在３００米以下较浅的资源已被划分殆尽，这种争夺战使一些地方的能源开发出现了无序状态。

    西部各省区内部和省区之间的招商引资和项目也出现了无序竞争和项目趋同苗头，特别是各地争相上马煤电一体化、高耗能产业和能源化工产业，给当地带来了电力、运输、环境等诸多方面的压力。在内蒙，高耗能工业园已遍布各能源区盟（市）旗（区），在自治区重点扶持的２０家工业园区中，就有一半左右是以高耗能产品为主的园区，仅包头市石拐区就有两个高载能工业园区，共引进了４５家硅铁、电石等生产厂家。陕西在确定陕北能源化工基地发展战略时，也把发展高载能产业作为三大“战略性转化”之一。在宁夏，从传统的高载能生产基地石嘴山，到新建的平罗县太沙工业园、隆湖经济开发区等，高耗能工业都经历着前所未有的“大发展”。

    许多政府官员、企业领导和有关专家表示，西部能源出现开发热是好事，但并非越热越好。作为我国能源接续地，西部的能源开发必须有序进行，对有限的资源进行有序的、保护性开发，使这里的能源战略储备发挥更大、更久的作用。"九五"期间，煤炭没开新井，电力布局也较少，到２００２年下半年起全国开始缺电时，能源项目一哄而上。对当前出现的一些“过热”苗头，国家应该尽快加强宏观调控，尽可能减少一哄而上、一哄而下的局面发生，使其走上规范、科学、可持续的发展之路。