中国化工应积极争取市场经济地位

    据报道，两个多月来，中国的'市场经济地位'成为最热门话题，并且仍在升温。对于化工行业，对该话题则更加关注度，因为在全球范围内，中国是遭受反倾销最多的国家，化工行业更是'重中之重'。

    与此同时，还有一个鲜为人知的事例：早在1999年，中国率先获得市场经济地位认可的，正是一家化工企业。该企业借此偕同积极规范的市场化运作已经进入高速成长期。对众多外向型和希望谋求外向型发展的化工企业来说，'市场经济地位'已成为他们特别的'痒'。

    中国五矿化学品商会原副会长、中华全国律师协会顾问、经贸专家周世俭，中国石油和化学工业协会产业发展部负责人王子敏，以及国内第一个获得市场经济地位认可的云南马龙产业集团股份有限公司副总经理兼销售分公司总经理郑雪清就相关问题作出了解释和分析。

    一、尴尬的话题　

    2004年6月底，欧盟初步裁定拒绝承认中国的市场经济地位。

    按理说，世贸组织是一个由市场经济国家组成的组织，加入世贸组织本身就意味着各成员的市场经济地位。

     但中国为了打破中美入世谈判僵局，在市场经济地位问题上作了重大让步。在中美入世协议第15条达成这样的协议，即中国加入世贸组织后15年后，美国仍然把中国视为非市场经济国家，除非中国相关企业或行业提供足够的证据论证自己是在市场经济环境下进行经营。

    中国经过20多年的改革开放，已经建立起市场经济体制。从化工行业整体来看，国有企业都在推进或已完成股份制、公司制改造，市场经济体制下诞生的民营企业更不必说。无论哪种所有制企业都在按照市场化运作，产品不再像计划经济时代靠政府定价。

    二、'非市场经济地位'的五大负面影响

    据专家分析，非市场经济地位给中国带来五大负面影响。

    1.由于不把中国视为市场经济国家，无法计算中国企业的生产成本，于是其他世贸组织成员便采用'第三国替代'的方法，这已成为中国企业遭遇反倾销时常常败诉的主要原因。周世俭将此比喻为'一把有弹性的尺子'。例如，20世纪90年代，欧盟对中国彩电的反倾销案将新加坡作为替代国计算中国彩电的生产成本。当时，新加坡劳动力成本高出中国20多倍，这使得中国彩电出口产品成本被大大高估，与低廉的销售价格相比之下，所谓倾销的指控自然成立。

    2.中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激部分世贸组织成员对我国产品提起更多的反倾销，同时打击了我国企业应诉的积极性，形成恶性循环。

    3.因借用替代国计算中国出口产品成本，中国企业不清楚应给产品如何定价，无法主动规避被诉倾销的风险。

    4.因不具备市场经济地位，中国在引进高科技时受阻。

    5.非市场经济地位否认我国建设市场经济的成果和现状，影响中国国际形象。

    三、欧美标准带有歧视和苛求

　 美国和欧洲分别根据货币可兑换程度、雇员与雇主谈判工资的自由程度、对合资企业或其他外国投资的准入程度等依据来判断并拒绝承认中国的市场经济地位。周世俭认为'这些标准在针对中国时全部是歧视或苛求，'印度的货币同样不能自由兑换。但被公认为有名的市场经济国家；资本主义国家在原始积累阶段也没有完善的劳工保护制度，但美国从未因此检讨本国的企业。尤具代表性的是，市场经济应该完全靠市场'看不见的手'进行调节，但欧美发达国家同样有国有经济，同样由政府来调控邮政、农业和铁路等。

    其实，是否为市场经济国家，最根本的要由从事经济行为的主体－－企业来决定，要看企业是否具备'三自'－－自主经营、自负盈亏、自担风险。中国的企业，无论国有还是民营，目前都已具备这一条件，也就是说，中国的市场经济地位是客观的、毋庸置疑的。

    正因如此，当2004年4月新西兰成为第一个承认中国市场经济地位的西方发达国家时，温家宝总理对此表示的是肯定而非赞赏。

    四、政治因素的影响

　 对于2004年6月底欧盟公布了关于中国市场经济地位申请的初步评估意见，并拒绝承认中国的市场经济地位问题，周世俭认为，此举在意料之中。欧盟不会轻易承认或者在这个问题上让步，根本原因在于欧盟已排在美国之后跃升为中国第二大贸易伙伴。在许多问题上，欧盟依然希望通过市场经济地位这张'牌'来制约中国。

    对于欧盟出示的拒绝理由－－中国经济受国家干预太多、法制不强、公司治理不佳等，涉及体系性、制度性问题，在短时间内，我们显然难以完全满足欧盟的要求。一方面，这对我国政府改革的加速有一定促进作用，如知识产权的更有力保护、金融机构的监管、银行坏账的减少等。另一方面，正如周世俭所指出，相对于这些具体的'技术性问题'，解决中国的市场经济地位问题更是一个'政治问题'。

    例如，'9·11'事件发生后，美国和欧盟先后承认了俄罗斯的市场经济地位。当时，俄罗斯的经济市场化各项指标远远低于中国，而且俄罗斯至今还不是世贸组织成员。据分析，这是基于欧美反恐合作的需要。俄罗斯在能源方面作出让步，保证对欧盟的能源供应，而且俄罗斯出口产品对欧盟没有太大冲击力。可见，这已远离'技术性问题'或是经济问题，而完全是一个'政治决定'。

    五、以量变蓄积质变

    鉴于中国对欧美市场依赖较大，对方自然不会轻易放弃反倾销利器；而拖延承认中国的市场经济地位，才能借助'第三国替代'这把'有弹性的尺子'，令其针对中国企业的反倾销屡试不爽。所以，对欧盟、美国在短期内承认我国市场经济地位不能抱有太大希望。但事态并未因此陷入僵局，据周世俭介绍，中国目前采取的双边谈判、逐一突破策略已经奏效。

    最近，新加坡、马来西亚、吉尔吉斯斯坦、泰国、贝宁、南非等国家相继承认了中国的完全市场经济地位，对澳大利亚的谈判也将于2004年底解决。周世俭对这一进程的推进十分乐观。他预测，问题的最终解决应该在两三年内。

    另外，周世俭透露，深圳市正在争取市场经济地位，这同样算得上以量变带动质变的创举。作为改革开放后的新兴城市，深圳企业没有计划经济时代的遗留问题，市场化程度自然胜出一筹。具备了这样的条件相对容易获得认可，之后再带动广东作为一省去申请，进而辐射面越来越广，最终必将有利于整个国家获得市场经济地位认可。

    六、化工企业、行业都能有所为

    在国家市场经济地位难以很快解决的前提下，既然以地区为单位，以点带面加快推进值得称道，化工以企业、行业为单位获得市场经济地位，同样不失为良策。日前，来自商务部的信息也显示，国家将继续支持企业或行业申请市场经济地位；在个案应诉中进一步加大对企业争取市场经济地位的指导力度。

    周世俭认为，化工行业采取这样的措施是极为必要的。从1979年中国糖精钠被当时的欧共体进行反倾销，至今的500余起反倾销案件中，化工产品占据了相当大的比重。如果企业、行业被给予市场经济地位，其他国家在对中国化学品进行反倾销调查时，就不能借用与中国经济毫不相关的替代国的市场价格来计算中国产品的价格，中国化学品的成本优势才能发挥出来。这样，也使我们自己给产品定价变得透明和主动。

    周世俭提出，中国化工企业和行业完全有条件这样做。与其他反倾销重灾区（如五矿、冶金等行业）相比，化工行业市场化程度更高，如上市企业众多，中、小企业大批涌现，股份、乡镇、民营、个人等各种市场经济环境下诞生的所有制形式丰富。只要企业按市场化程式规范运作，一旦遭遇反倾销时积极应诉，就非常有把握争取到市场经济地位，进而带动行业获得市场经济地位。中国化工企业和行业应该'打头阵'。

    七、化工行业已经行动起来

    事实上，化工行业的行动已经开始了。据中国石油和化学工业协会产业发展部负责人王子敏介绍，2004年初，印度商工部对原产于中国的碳酸钾作出反倾销案终裁，决定给予中国企业市场经济地位。参加应诉的国内4家企业中，只有浙江建德大洋化工厂对印度出口碳酸钾。该企业除了碳酸钾以外，还有其他产品出口到印度。而企业市场经济地位得到认可为其今后其他产品在印度的拓展提供了有力保护，对今后企业出口别国也具有深远意义。

　 据欧盟提供的数据，在欧盟近几年对中国企业提起的反倾销调查中，中国企业提出市场经济地位申请的成功率，已由1999年的6%上升至2002年的62%，截至目前，欧盟已给予28家中国企业市场经济地位。越来越多的应诉的中国化工企业已在不同产品的个案中获得了市场经济地位。行业协会已在构想进一步以产业为单位争取市场经济地位。虽然客观上存在一定难度，但前景是光明的。

　 八、'云南马龙'的经验值得借鉴

在国家拼争市场经济地位之际，此前从未被关注过的中国第一家在欧盟取得市场经济地位的企业－－云南马龙化建公司特别应该推举出来。其经历和成就值得业界人士骄傲和借鉴。

    该公司副总经理郑雪清介绍，作为一家以生产出口磷矿为主的国有上市公司，云南马龙每年都要向欧洲出口黄磷。而美国、德国、哈萨克斯坦和中国同为世界四大黄磷生产国。1999年，德国黄磷生产商对中国黄磷向欧盟的出口提起反倾销诉讼。由于欧盟认为中国不是市场经济国家，准备用美国的生产成本来计算中国黄磷的'应有价格'，来认定我国黄磷的售价大大低于'推算成本'而构成倾销，这样我国黄磷出口企业将被征收惩罚性高关税，甚至有退出欧洲市场的危险。

    立案后，欧盟委员会派人来华对我黄磷出口企业进行核查。在长时间的、极其苛刻的调查中，云南马龙以清晰的账目、科学的工厂组织结构、低廉的劳动力成本、通畅的出口环节、优质的原材料、合理的价格通过了核查。最终欧盟委员会得出结论：中国黄磷对欧洲的出口不构成倾销，其价格是由市场决定的。

    自此，云南马龙以其与国际接轨的管理模式和完全市场化的经营机制获得胜诉，成为被欧盟认可的第一家具有市场经济地位的中国企业。该企业生产的磷化工产品价格据此成为衡量出口欧盟同类产品的成本价格，只要中国其他企业对欧洲黄磷出口价不明显低于马龙的价格，就不构成倾销。这使云南马龙蜚声海内外，其注册的'龙九牌'商标也成了国际最知名的黄磷品牌。

    随后的几年中，云南马龙通过改组、整合等一系列举措持续高速发展。目前，马龙产业已成为中国最大的黄磷制造商。

    九、我国企业还面临更多的贸易壁垒

    周世俭指出，虽然中国是反倾销最大受害国且化工行业受害最深，市场经济地位问题又是反倾销应诉中的最大难点，但市场经济地位的获得，并不能一劳永逸地解决产品出口中的所有问题。

    除反倾销外，世贸组织还允许其成员使用反补贴、特别保障措施。此外，包括环保、卫生、检验检疫等在内的各种技术壁垒，如SA8000、欧盟化学品白皮书等，都可能对我国化学品出口带来较大制约。尤其是反补贴问题，更需深入研究。目前，绝大多数国家对非市场经济国家一般不采取反补贴措施，因为他们认为非市场经济国家的补贴现象是普遍存在的，这也就是需要采用'替代国'的做法来计算倾销幅度最根本的原因。但随着我国市场经济地位问题的解决，我们将不可避免地面临反补贴的调查。这一手段将触及我国经济体制的各个领域，危害性更不容忽视。

    周世俭特别强调，即使我们取得了市场经济地位，也不意味着就不再遭受反倾销。如美、韩、日等市场经济发达国家，都是被诉倾销大国。

    因此，化学产品对外贸易的持续健康发展还要依赖于调节自身产业结构，完善出口秩序，协调好国内化工产品出口的数量和价格，提高产品档次，增强品牌营销与服务贸易的竞争力和意识。