反倾销反补贴：对中国加入WTO问题的再认识

   中国已成为WTO的正式成员，中国从2001年12月11日已经开始履行在WTO谈判中所承诺的义务。加入WTO，对中国经济的影响之大，可能是我们始料不及的，尽管表面上看各个行业都在围绕着加入WTO做文章，但实事求是地说，我们对WTO的规则和机制仍然不熟悉，甚至是陌生的。特别是入世后涌现出来的一些新问题，更有待于我们重新去认识。
　　第一个问题：诚信WTO规则得以履行的前提，而法律是诚信得以实现的保证。
　　WTO的主线就是推动市场经济。从关贸总协定到世贸组织，总的宗旨就是实现贸易自由化。首先，WTO极力推动贸易自由化。首先，WTO极力推动贸易自由化，通过大幅度降低关税壁垒、消除非关税壁垒、消除贸易歧视、增加贸易透明度等措施来推动贸易自由化，为公平竞争创造条件；其次WTO把国际贸易体系的法制化和规范化作为市场经济诚信的保证。正是这一点，对中国的市场经济的现实产生了巨大的冲击。
　　在中国，随着市场经济的深入，大家对市场经济的自由竞争的特征已普遍接受，但对于市场经济公平竞争的保证—“诚信”这个问题却忽视了。由于丧失诚信，而导致经济衰退的情况比比皆是。诚信的丧失不仅在经济领域，而且波及到教育领域、社会领域和其它领域。而加入WTO后的竞争，从某种意义上就是信用竞争，市场经济从根本上讲就是信用竞争。WTO组织的特点之一，就是要求所有成员实施统一规则，而所有这些规则要真正得以实现，必须有一个前提，那就是社会总体上的诚实守信。否则，WTO规则的实施就成了一句空话。
　　重建诚信，履行规则，离不开全民社会公德意识的提高，离不开一个诚信公正的政府的存在，离不开良好的信用体系的建立，而诚实守信的最终保证就是法律制度的实施，这也是WTO组织之所以要求WTO的规则与每一个成员的国内法律处于同一地位，每一个成员的国内法与WTO规则要保持根本一致的关键所在。即使你在WTO谈判中把义务承诺得天花乱坠，而没有相关法律制度作保证，就等于是一句空话，那是谁也不会相信的。
　　从另一方面说，中国加入WTO，接受了WTO的规则，就等于加强了以法治国。所以设的影响要来得更快、更显著。正如外国谈判代表所说的那样，中国入世协议的达成最重要的贡献在于中国的法制建设。正因为如此，中国政府为加入世贸组织做了大量的法律环境的准备工作，既力求建设符合世贸规则的涉外法规体系，又充分利用规则保护和促进我国经济的发展。
　　第二个问题：入世对中国宏观经济的影响首先体现在体制变革上。
　　经济全球化是不以人们的意志为转移的世界经济发展趋势。在经济全球化的大潮下，入世是中国唯一的、现实的、理智的选择。中国的GDP已排在世界第七位，商品进出口额列世界第六位，商品贸易额与服务贸易额之和列世界第四位，已进入世界第四大贸易体的行列之中，作为这样一个经济大国要继续发展，不搞市场经济是不行的，而搞市场经济，不进入占国际贸易额95%的世贸组织这个大市场，何谈市场经济呢？因此，中国别无选择，只有选择入世，不入世中国就不会有更高的发展，不久世，中国的市场经济体制就不会与国际接轨。而入世后，完全按照经过西方四百多年的历史完善的市场经济的规则去运行经济，这对仅仅搞了十几年市场经济的中国来说，阵痛是在所难免的。
　　但怎样去认识入世对宏观经济的影响呢？入世对宏观经济的影响首先体现在体制变革上，其次才是部门行业的利弊得失。因为WTO只是管理和规范那些与贸易有关的影响贸易正常发展的政策与方法，只涉及各成员国的政府行为，特别是贸易政策和立法的实施过程中出现的问题。
　　入世后政府就是要开放市场，制定规则，宏观调控。政府所充当的角色在国内应当是企业的服务者，在国外是企业的代言人。“大市场、小政府、多企业”，这就是我们发展的模式。作为中国政府来说，入世后，兼具着双重使命，第一重是规范市场行为，这是任何市场经济的国家都应担负的使命，此外，中国政府还要担负着特有的、更为艰巨的使命，那就是培育市场主体。入世迫切要求政府转变职能，转变职能并不是不需要政府管理，市场不是无所不能的，市场也有失败的领域，而这个领域就应该是政府发挥作用的领域。
　　入世并不意味着政府放弃经济管理权力，一国政府对本国经济贸易管理的权力是其国家主权的重要表现。入世不仅没有放弃成员政府宏观调控能力，反而对政府宏观调控经济的能力提出了更高的要求。入世使国内外市场逐渐融为一体，使世界各国经济相互依存、相互依赖、相互制约，入世也使中国经济与世界经济联成有机的整体，中国的经济贸易发展必然要受其他国家和地区的影响。为此，我们需要及时掌握国际经济贸易的发展方向，各国各种市场的供求、竞争及价格变化，对各国经济政策带来的正面、负面影响必须能准确地做出判断，并在此基础上对国内经济贸易政策、措施做出科学的决策。
　　入世后，政府管理经济的主要职能包括：对国民经济进行宏观指导和调控，制定和执行国家经济发展的方针政策，搞好能源、交通、通讯、水利等基础设施建设，培育市场体系，监督市场正常运行和维护市场公平竞争，为经济发展创造良好环境；对国有资产的经营实施管理和监督，调节社会分配、控制人口增长，保护资源和环境，维护社会治安，建立社会保障体系，促进文化、教育、卫生等公益事业的发展。
　　从管理手段上讲，主要的是用经济手段来管理国民经济。政府职能的转变实际就是强化市场机制，对企业的生产经营活动不干预，集中精力抓政府应该做的大事，通过宏观调控不干预经济健康发展。入世要求政府职能部门按市场规律办事，逐步取消禁止的补贴和不合理的政府支持措施，用经济和法律手段对经济贸易进行管理，减少直接的行政干预，保护知识产权，创造良好的市场竞争环境，维护国内外市场的公平竞争。
　　第三个问题：WTO法律框架下权利和义务的平衡问题。
　　对WTO问题的研究，十几年来，我们所研究的问题多半是从小到大，以传统的保守的思维，从本单位、本部门的角度去研究的都是冲击和挑战的问题，过分强调了“义务”，而忽视了“权利”，过多地泻染了“狼来了”，而没有研究一下怎样去“与狼共舞”。
　　WTO研究的角度恰恰与中国相反，它强调的是WTO法律柜架下权利和义务的平衡。加入WTO后，我国要履行的基本义务有：取消歧视性措施、取消《与贸易有关的投资措施协议》中不符的投资措施、取消《补贴与反补贴措施协议》中禁止的补贴、特殊经济区政策、贸易政策统一实施、遵守透明度规则、司法审查、特定产品过渡期保障机制、过渡性审议机制、政府采购等。
　　同时，我们可以享受的一些主要权利有：第一，我们作为发展中成员，除一般世贸组织成员所能享受的权利外，可享有一些特殊与差别待遇。在市场准入方面，我们获得了市场开放的过渡期，关税也只降到发展中成员的水平，而在农业补贴方面，我们获得了对农业提供占农业生产总值8.5%“黄箱补贴”的权利，在补贴与反补贴保障措施方面，我们可享受10年的保障措施使用期和微量允许标准；而在对产品采用国际标准方面，我们可以根据本国的经济发展水平拥有一定的灵活性。第二，我们在遵守“游戏”规则的同时，有权要求其他世贸组织成员在处理与我国的经贸关系时采取对等的规则办事。第三，我们可以充分利用世贸组织争端和维护国家的经济安全。要明白，加入WTO后，不会从此消除我国与其他国家的贸易磨擦，但解决的方式可以改变，由对抗改为协商，WTO的法律保障就是贸易争端解决机制，这是WTO规则能否实施的最后一道防线。从1995年世贸组织成立至今，世贸组织已受理了250多起贸易投诉，最终做出裁决的50多起，在发展中国家成员起诉发达国家成员的案件中，已有多起争端裁定发展中国家成员胜诉。贸易争端解决机制的强制性和终裁性是保证公平贸易的最有效的途径，这是我们入世后可享受的一项最为重要的权利。第四，中国享有WTO规则制定的参与权。
　　中国加入世贸组织后，可以参与多边贸易规则的制定。目前，新一轮多边贸易谈判已经开始，谈判的各项议题都有涉及我国的经济利益，我们将全面参与新一轮多边贸易谈判，对各项议题的谈判施加积极的影响。从而在推动多边贸易健康发展的同时维护我国的权益。除了以上几个方面，还有许多权利，比如货物和服务出口可以享受进口国的国民待遇，对更重要产品维持国营贸易体制等。