《关于用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业的实施意见》（4）

　　四、政策和措施
　　（一）继续深化改革和制度创新，推进传统产业的改组和结构优化。
　　加快国有及国有控股大中型企业建立现代企业制度步伐，建立规范的法人治理结构和重大决策可追溯责任的董事会议事制度。通过上市、兼并、联合、重组等形式形成一批主业突出、核心能力强的大型企业和企业集团。利用市场机制，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。加快企业组织结构调整，形成大中小企业协调发展的格局。打破行业、部门、地区和所有制界限，支持跨行业、跨产业利益共同体的发展，构建符合市场经济规律的现代产业链。
　　（二）组织实施三个“行动计划”，积极推进传统产业的改造提升。
　　围绕《国家产业技术政策》，重点组织实施“推广应用信息技术改造提升传统产业行动计划、研究开发关键技术和工艺改造提升传统产业行动计划、研制开发主导产品和装备改造提升传统产业行动计划”三个行动计划，围绕改造提升传统产业的重点和目标，支持产业共性技术、关键技术和成套装备的技术创新和推广应用，为传统产业的改造提升提供有效保障。
　　（三）积极开展试点工作，探索改造提升传统产业的成功方法。
　　选择３－５个行业和２－３个城市或地区开展试点工作，试点行业或地区结合自身实际，制定试点方案，采取切实有效的政策措施开展工作，并不断总结经验，加以推广，促进我国传统产业的结构调整和升级。有重点地选择一批有条件的企业开发推广应用电子信息技术，支持企业建立以设计开发、生产制造为核心的制造集成系统，以财务、成本、人事为核心的经营管理系统，以电子商务为核心的营销系统，提高企业生产技术和管理水平。
　　（四）以重点建设和重大技改工程为依托，支持重大技术装备成套设备研制与应用。
　　研究提出鼓励和支持重大技术装备研制的政策措施，研究制订重大装备研制规划，引导有关部门、行业协会或联合会，中央管理企业及具有一定组织协调能力的单位，加快重大技术装备开发研制和应用。依托国家重点建设和重大技改工程，结合市场需求，鼓励和支持自主创新研制，大力推动产学研联合，在重点行业扶持重点企业（集团）研制先进适用的重大技术装备，力争掌握核心技术，提高成套设备集成能力。以提供成套设备和承包工程项目等不同方式，培育一批具有可持续开发、研制和成套设备集成能力的企业，参与国际市场竞争。
　　（五）加强以企业为主体的技术创新体系建设，增强传统产业创新能力。
　　继续支持企业建立技术中心，形成有利于自主创新的组织体系和运行机制，开发有自主知识产权的主导产品和核心技术，培育核心能力。建立和完善面向市场、主要为中小企业服务的技术创新服务体系。发挥转制科研机构，特别是转制为大型科技型企业的综合优势，进一步完善以企业为主体的产学研相结合的机制，加强对行业共性、关键性、前瞻性技术的联合开发，促进行业结构调整和技
术升级。
　　（六）加大对技术创新的投入，探索风险投资机制。
　　适度增加财政投入，建立专项资金，加大对改造提升传统产业支持力度。充分利用“国债贴息”、“政府采购”等财政政策，支持行业骨干企业的技术创新和技术改造。支持符合条件的优势企业，通过资产重组、合资嫁接、股票上市、股权置换、加速折旧等多种形式拓宽融资渠道，并积极引导商业银行和社会资金支持对传统产业的改造提升。通过建立风险基金等形式，积极探索改造提升传统产业的风险投资机制。鼓励和支持企业加大对技术创新的投入，企业每年应安排一定的资金用于开发新技术、新产品，提高企业创新能力。
　　（七）充分利用税收优惠政策，鼓励和支持企业采用高技术与先进适用技术进行改造提升。
　　充分利用现已出台的有关税收优惠政策。如在计算机软件开发与产品转让、技术咨询服务收入、国外技术的转让、设备与配套件的引进，在增值税、营业税、所得税和关税等方面实行相应的减、抵、免政策。研究制定改造提升传统产业的设备投资抵扣所得税、缩短折旧周期等新的政策措施。
　　（八）加强立法工作，加大执法力度。
　　建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律法规体系。加快修订及制订新的传统产业主要相关产品的标准、污染物排放标准、生产能耗标准等，加大执法与贯彻标准的力度，通过法律、法规促进企业改造工艺与装备水平，提高资源利用率、减少污染物排放，实现经济效益和环境效益的统一。
　　（九）提高知识产权保护的意识，大力培养复合型人才。
　　重视和加强专利工作，增强专利保护意识，依法加大知识产权保护力度，开展企事业管理人员与科技人员知识产权法律知识方面的培训。要通过再教育（培训）等手段，重点培养具有专业知识与管理经验的复合型人才，适应国际竞争环境的人才需求。对用高新技术和先进适用技术提升传统产业做出重大贡献的项目和人员表彰和奖励应加大力度。积极探索按劳分配和按要素分配相结合的分配机制，鼓励对企业优秀技术人员采用股权、期权等各种分配激励方式。
　　（十）加强标准化工作，实现与国际接轨的标准化管理。
　　加大研究制定标准、规范的投入，建立和完善行业技术标准和技术法规，建立以技术标准、法规等手段为主的市场监管体系和严格规范的市场准入和退出机制。严格产品质量标准，提高标准的制定水平，限制劣质产品进入市场，加速淘汰落后生产工艺。加快建立和完善符合国际准则的认证检测机构和产品质量标准体系，大力推行ＩＳＯ９０００质量规范的市场准入和退出机制。严格产品质量标准，提高标准的制定水平，限制劣质产品进入市场，加速淘汰落后生产工艺。加快建立和完善符合国际准则的认证检测机构和产品质量标准体系，大力推行ＩＳＯ９０００质量标准体系和ＩＳＯ１４０００环保标准体系和职业安全健康认证体系。
　　（十一）适应ＷＴＯ规则，制定行业发展的应对措施。
　　认真研究ＷＴＯ规则，特别是有关技术性贸易壁垒、反补贴、反倾销等协议、保障措施和争端解决机制，建立以企业和行业协会为主体的反倾销应诉新机制，利用国际惯例，合理实施产业保护。依据国际惯例和我国有关法律法规，建立起反倾销预警系统，为我国产业的发展创造必要的市场空间，科学的维护我国的经济安全。充分利用加入ＷＴＯ后有限的过渡期间，清理、完善有关法律法规，特别要研究制定反倾销法、反补贴法，加强行政执法力度，整顿和规范国内市场经济秩序。
　　（十二）扩大对外开放，积极利用国外资源改造提升传统产业。
　　鼓励和支持企业以合资、合作、技术入股等多种形式，加强国际间合作。通过争取国际金融企业投入和外国政府优惠贷款等方式，吸引外资进入传统产业改造领域。通过与跨国公司共同组建技术开发中心，在较高层次上开展合作，尤其要注重优秀人才和先进管理方式的引进，促进传统产业的全面升级。
　　用高新技术与先进适用技术改造提升传统产业是一项系统工程。请各地区、有关部门和中央管理企业结合本地区、本行业、本企业实际，积极采取切实可行的政策措施，并充分发挥行业协会等中介组织的作用，认真抓好传统产业的改造提升工作。
（完）