各有关单位：
为了贯彻落实2008年安全生产“隐患治理年”工作要求，确保本市特种设备安全运行，根据国务院办公厅、国家质检总局和市政府办公厅相关要求，我局制定了《2008年上海市特种设备事故隐患排查治理工作实施方案》，现印发给你们，请按方案要求，结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行，在贯彻执行过程中如遇到问题，请及时与我局特种设备安全监察处联系。
上海市质量技术监督局
二○○八年三月十二日
2008年上海市特种设备事故隐患排查治理工作实施方案
为了贯彻落实全国安全生产委员会关于安全生产“隐患治理年”工作的要求，促进特种设备隐患排查治理工作的深入开展， 彻底消除特种设备事故隐患。根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》(国办发明电(2008)15号)、市政府办公厅转发《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知和印发本市开展安全生产隐患排查治理工作实施方案的通知》(沪府办发(2008)5号)和国家质检总局《2008年特种设备隐患排查治理工作实施方案》(国质检明发(2008)16号)等要求，制定2008年上海市特种设备事故隐患排查治理工作实施方案。
一、总体要求
在2007年开展特种设备事故隐患排查治理专项行动的基础上，狠抓隐患整改落实，进一步深化重点行业领域特种设备安全专项整治，打好起重机械专项治理攻坚战，强化特种设备使用单位安全意识，落实特种设备使用单位主体责任，逐步建立特种设备完整性管理制度，提高特种设备安全监管水平，确保本市特种设备处于受控状态，为迎奥运、迎世博服务，为构建和谐社会服务。
(一)各区、县质量技监局要有高度的责任心和使命感，切实增强忧患意识、大局意识和责任意识，切实履行特种设备安全监管职责。一要树立“大安全”意识，充分利用当地政府“大安全”工作平台，在当地政府的统一领导下，积极开展特种设备事故隐患排查治理工作，加强组织领导，组成特种设备隐患排查治理工作领导机构，健全工作机制，周密部属，明确目标，落实责任。二要加强与有关部门的沟通和协调，制定特种设备年度工作计划，要协同各单位和部门，通力合作，形成责任明确、各方联动、齐抓共管、综合治理的工作格局。三要认真总结2007年特种设备隐患排查治理工作，对发现仍未治理的事故隐患要继续跟综，加以落实，并要针对本地区突出问题和薄弱环节，采取科学有效的工作方法，制定行之有效的工作方案。四要严格执法，对发现的违法违规行为进行严肃查处、追究责任，对发现的重大事故隐患要采取断然措施，坚决治理，不留后患。对拒不整改的单位，要将情况报送当地政府。五是充分利用各类新闻媒体，加大隐患排查治理工作重要意义的宣传力度，提高思想认识，增强自觉性和主动性，推动全社会关注、支持和参与特种设备安全工作。
(二)各区、县质量技监局要加强对区域内特种设备使用单位的监管力度，要明确使用单位是事故隐患排查治理的主体，要深刻认识事故隐患排查治理的重要性，并采取切实有效的措施。一是特种设备使用单位主要负责人要对本单位特种设备的安全全面负责，要组织人员认真开展事故隐患排查治理工作，对发现的事故隐患要立即整改，对一时难以整改到位的，要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位。二是健全特种设备管理制度，建立重要场所、重点设备监控制度、事故报告和责任追究制度，务必将各项工作落实到每一个岗位、每一个人。三是指定有针对性的特种设备应急救援预案，并适时进行演练，进一步完善预案的科学性和可操作性，切实提高应急救援能力。四是进一步加大特种设备安全投入，加快淘汰更新力度，选用安全、节能和环保的特种设备。五是定期组织特种设备作业人员，进行安全教育和培训考核，不断提高特种设备作业人员安全意识和业务水平。
(三)各委、局、集团(控股)公司要严格按照我局《关于进一步加强本市特种设备安全管理和开展安全大检查的通知》(沪质技监特(2007)150号)文件要求，在做好2007年特种设备安全管理的基础上，继续抓紧组织对所属单位和部门的特种设备进行安全检查，切实掌握系统内特种设备数量、种类和安全状况，并按上述文件附件3要求汇总系统内在用特种设备基本情况，于6月1日前将汇总表报送我局特种设备安全监察处。要督促所属单位和部门层层落实特种设备安全责任，设立安全管理机构，配足、配全特种设备安全管理人员和作业人员，制定完整的特种设备管理制度和事故应急救援预案，并定期进行演练。要督促、指导所属单位和部门做好特种设备事故隐患排查治理，对发现的隐患要督促其及时消除。
(四)各特种设备检验机构要严把检验质量关。一是严格按照规定做好特种设备产品监督检验和定期检验，确保特种设备本体安全。二是认真做好特种设备“三确认”工作，及时将特种设备数量、作业人员和安全状况上报当地质量技监局。三是在检验过程中发现的重大事故隐患应及时告知使用单位和上报当地质量技监局。四是积极支持特种设备安全监察人员做好现场检查，充分发挥技术支撑作用。五是加强检验队伍行风建设，提高检验工作责任和检验能力。
二、排查治理要求
(一)工作依据
特种设备的隐患排查治理工作，应当依据《特种设备安全监察条例》、相关规章、安全技术规范的要求进行。在隐患排查过程中，按照《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》等文件的要求，做好现场监督检查工作。
(二)特种设备隐患定义
特种设备重大隐患是指《特种设备现场安全监督检查规则(试行)》第二十条规定的严重事故隐患。一般隐患是除重大隐患以外的不符合规定的设备。
(三)工作范围
特种设备使用单位管理及其设备安全状况。
(四)主要内容
1．特种设备安全管理方面：一是使用单位设立特种设备安全管理机构或聘用专(兼)职管理人员情况；二是使用单位安全责任制建立和执行情况；三是使用单位教育培训、操作规程等制度建立和执行情况；四是使用单位设备档案、作业人员档案的建立和管理情况；五是使用单位建立事故报告、处理、责任追究制度和执行情况；六是使用单位隐患治理、监控情况；七是使用单位应急救援工作情况。
2．特种设备安全状况方面：一是使用的特种设备是否经过制造监督检验和安装(改造、重大维修)监督检验，并检验合格；二是特种设备的使用是否按行政许可要求进行使用登记，并在检验有效期内；三是特种设备的操作人员是否经过安全教育培训，是否按规定持有有效证件；四是特种设备的安全附件和安全保护装置是否按规定进行检验(校验)，是否能有效工作；五是特种设备的运行是否按要求有真实的运行记录，是否在规定范围内运行；六是特种设备的维护是否经过正常的维护保养，是否有日常维护保养记录，对维护保养中发现的问题是否得到及时、合理的处置；七是生产使用单位是否制定具有针对性的应急预案，是否具备应急救援能力，是否按预案要求进行演练，对应急救援装备和急救物品的配备、存放、检查维护是否符合要求；八是对雨雪冰冻、大风等自然灾害损坏的特种设备是否已进行必要的维修及检验；九是一些使用单位是否存在下列违规行为：(1)长管拖车使用单位是否存在对拖车进行非法改造的行为；(2)常压锅炉是否承压使用，小型汽水两用炉是否超压使用，是否存在非法改造行为；(3)氢氧等气体充装单位是否设置防止可燃气体与助燃气体的错装和防止不相容气体错装的装置；(4)气瓶充装单位是否存在对超期未检、报废气瓶及钢印标记不清的气瓶进行充装的情况，是否按规定对报废气瓶进行处理；(5)电梯使用单位是否制定电梯管理办法和三角钥匙管理制度；(6)冶金起重机械使用单位是否将整治要求落实到;(7)对租赁、承包经营的大型游乐设施，场地提供单位是否已进行统一管理，是否已落实设备运营者的安全责任。
三、时间进度安排
第一时段(3月至4月)：围绕确保“两会”和“奥运会”准备工作，做好隐患排查治理。
1.组织发动开展隐患排查治理工作，制定方案， 建立制度，落实专项资金；2.对2007年隐患排查和专项整治中发现的隐患，一般应在3月底前整改到位；对难以整改到位的，要明确责任、措施、资金、时限、预案等，并加强监控措施；3.对涉及“两会”和其他重大活动的特种设备进行重点排查，确保“两会”及重大活动的安全；4.对“奥运核心区”(与奥运会直接相关的比赛场馆、训练场馆、非竞赛场馆、签约饭店、定点医院等地点)和“奥运外围保障区”(与“奥运核心区”相邻的周边200米范围的区域)以及影响大(上述两区域之外可能引起较大社会影响的重点设备)的特种设备进行全面排查，对发现隐患必须坚决消除；5.加强对电力企业、电站锅炉等特种设备隐患排查，特别是因雨雪冰冻等原因停产(用)设备进行排查和检验，以保证其安全运行；6.针对今年实行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等节假日前人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的安全检查工作，保障春季旅游高峰期间的相关特种设备的安全运行。
第二时段(5月至9月)：围绕确保奥运会安全保障，做好隐患排查治理。
1.开展隐患排查治理“回头看”活动。加强对“奥运核心区”、“奥运外围保障区”、影响大的设备、商(市)场、旅游景点的安全检查，检查隐患治理是否到位；2.在奥运会进行期间做好安全保障工作。建立应急反应机制，组织特种设备维护队伍和应急救援队伍，确保设备正常运行；确保发生故障的设备及时进行救援处置；3.针对“六一”儿童节以及暑期旅游高峰期，在高温多雨的气候条件下，加强对游客集中的大型游乐园、水上游乐场等的排查，防止设备不巡检运行，超负荷、超时间运行。
第三时段(9月－12月)：针对第四季度赶任务、抢工期和冬季雨雪天气的环境，做好隐患排查治理。
1．针对“十一”黄金周，加强对人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的监督检查；2.针对第四季度设备事故高发特点，重点加强对起重机械、气体充装单位以及“五小”单位使用的特种设备的监督检查；3.在秋冬季节转换和冬季期间，加强对小浴室等“五小企业”锅炉等的检查；4.认真总结隐患排查治理工作，检查对已发现隐患的整改完成情况。
四、监督抽查和检查
针对各阶段隐患排查治理工作进展情况，市局组成检查组，对各阶段工作情况进行监督抽查和检查。
1．认真分析各区、县每季度上报的5份统计表和阶段工作小节，对在隐患排查治理过程中发现的倾向性问题，及时提出具体对策和建议；2.对隐患排查治理工作不力，未及时发现并消除事故隐患的相关单位，进行通报批评教育，并责令其限期整改；3.对在隐患排查治理过程中涌现出的先进经验和事迹，及时予以通报表扬并加以弘扬。
五、信息统计分析上报
各区、县质量技监局要切实加强隐患排查治理工作的信息统计，确定专人负责收集、汇总、分析和报送相关信息。要建立隐患排查治理工作情况报送制度，认真做好阶段工作小节，总结经验，提出措施。要建立隐患台帐或数据库，建立隐患登记、整改和销号的隐患全过程监管制度。要加强对数据的分析，摸清存在隐患的根源，提出具有针对性的对策和建议，及时查找和解决共性问题。要适时总结和交流隐患排查治理工作，积极推广典型经验，进一步推动“隐患治理年”各项工作的顺利开展。要在每季度结束后7日内将5份统计表(见附表1、2、3、4、5)和阶段工作小节报送市质量技监局特种设备安全监察处。
