调整免税目录有利石化通机行业公平竞争

   154种石化通用机械设备列入目录 

　　2007年1月22日，财政部发布公告，公布了《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》,自2007年3月1日起，对新批准的国内投资项目进口设备一律按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》执行。 

　　该目录同时还规定，2007年3月1日以前批准的国内投资项目，其设备在2008年1月1日前进口的，仍按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订，2002年调整)》(以下简称《原不免税目录》)的执行；2008年1月1日以后(含1月1日)进口的设备，一律按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》(以下简称《新的不免税目录》)执行。 

　　这项经过国家发改委、财政部、海关总署、税务总局共同研究，征求了30多个部门、行业协会及有关企业的意见，并组织有关专家对所有技术规格、条目、税号等内容逐一研究，在充分吸收、平衡各方面意见的基础上制订的新政策终于出台了。 

　　遵循WTO“游戏规则” 

　　《新的不免税目录》新增加的设备和提高技术规格的设备中，包括154种部分石化通用机械设备。这些设备国内已具备制造能力，技术水平已能满足要求，或市场容量较大，国内有可能在短期内形成制造能力的。因此，不能再享受免予进口关税和进口环节增值税的优惠。 

　　上述新政策措施有力地支持了我国装备制造业的发展，但是这个目录在征求意见和酝酿的过程中历时较长，在这期间国内制造企业新产品开发进展快，又有一批先进技术设备尤其是一批重大技术装备投放市场，受到了用户的欢迎，需要进一步将这些技术成熟的设备，尤其是一些重大技术装备补充列入这个目录，完善政策措施。如≤100万吨/年乙烯装置中的裂解气压缩机、丙烯压缩机、二元制冷压缩机；大化肥设备中的二氧化碳压缩机、空压机、原料气压缩机、合成气压缩机、氨冷冻压缩机；天然气长输管线离心压缩机组；甲醇装置中的丙烯压缩机、合成气压缩机；大型空分装置中的空气压缩机、氧气压缩机、氮气压缩机；聚丙烯和聚乙烯用的迷宫压缩机；功率48000~60000kW高炉鼓风机等。 

　　这次政策调整，取消了部分进口产品享受的超国民待遇，使国内生产的同类产品能够有一个公平竞争的环境；同时也是落实《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》的重大举措，反映了我国装备制造业发展的实际情况，为国内装备制造企业进行自主创新提供了条件，有利于我国石化通用机械行业的发展。 

　　这种做法,不违背WTO规则，因为进口设备征税以及税率多少，我国入世时已解决，在我国入世议定书中都有记载，至于是否给予免税应该属于各国政府的政策规定。 

　　取消“超国民”待遇 

　　我国入世后，已按照WTO规则调整了有关政策，对外资企业实行国民待遇。但是，对外资企业的各种超国民待遇仍在继续执行。目前，我国对外资企业在投资内进口的设备，除20种消费类电子产品外，所有设备进口实行全免关税和进口环节增值税。两种投资来源，实行两种不予免税的进口设备目录，在进口政策上存在严重不平等待遇。 

　　据海关统计，2006年外商投资企业在投资内进口的设备达278.22亿美元，按机电设备平均进口关税和年末汇率计算，免征关税和增值税约600亿元人民币。这种状况，必然使外资企业进口成本大大降低而提高了竞争力。同时也使国产设备与进口设备在竞争中处于不利地位。如果这种不公平竞争再继续下去，必将限制内资企业发展，对国家经济安全也有不利的影响。这项政策已经延续多年，现在应是到了该调整的时候了。因此，建议尽快将外商投资项目进口设备，统一执行《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2006年修订)》,实行公平竞争，有效地加快国内装备制造业的振兴。 

　　近几年来，我国机械工业中一些有实力的企业加快了海外并购的步伐，收购或控股了一些境外知名企业。如上海电气集团印刷包装机械有限公司收购了日本知名企业秋山公司(生产平张纸胶印机)；大连机床集团分别收购了生产汽车专用机床及集成制造系统、高速加工中心的美国英格索尔生产系统公司和生产发动机曲轴生产线的曲轴设备公司；沈阳机床集团收购了世界著名品牌，生产数控龙门铣床、数控落地镗铣床、大型数控立式车床的德国希斯公司；北京第一机床厂全资收购了制造重型数控龙门铣床的德国瓦德里希•科堡公司等。这些企业生产的产品技术先进，但国内有些用户仍然还要进口同类产品。由于这些企业目前已是我国境外的中资企业，其知识产权、企业利润均为中方所有。因此建议，对收购的境外中资企业生产的设备，自制成分达到国内产品定义标准的，进口视同国内产品，免征关税，并列入我国政府采购产品目录，享受国内产品同等待遇。

　　（来源：中国工业报）