我国装备制造业目标任务确定

近日，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（（以下简称《意见》））出台，《意见》明确了我国装备制造业的重要战略地位，提出了16项重点突破的主要任务，并对外资并购做出了进一步规定。
　　政策解读
　　《意见》的公布明确了装备制造业的重要战略地位，即我国经济发展的重要支柱产业。曾培炎副总理指出：“装备制造业的发展状况是一个国家研发设计、材料质量、元器件配套、加工制造、系统集成等水平的综合反映，体现了一个国家的工业实力、科技创新能力和在国际竞争中的地位。”
　　《意见》不仅明确提出了16项重点突破的主要任务，还制定了具体的振兴措施，这些措施包括：一是进行结构调整，优化装备制造业的产品和产业结构；二是鼓励科技进步，提高企业的自主创新能力；三是依托重点工程，支持并推进企业的自主制造；四是规范外资并购，保证国家对企业的控制能力和主导权；五是协调发展，形成重点突出的产业链；六是培养专业人才，加强技术创新队伍建设。
　　《意见》强调了大力提高装备制造企业自主创新能力的必要性，明确指出：装备制造企业要以系统设计技术、控制技术与关键总成技术为重点，增加研发投入，加快提高企业的自主创新能力。
　　外资并购将受到较大限制
　　装备制造业的行业特点是面宽，门类多，品种复杂。它的龙头企业，比其他行业要多得多，而且这个行业的绝大多数龙头企业都是国有企业，都归地方政府管辖。尽管近两年这些企业的效益有所好转，但对于地方政府来说，它们最终将是包袱而非效益的贡献者。有关专家说，一些地方政府出于“招商引资”的扭曲政绩考虑，对跨国公司并购龙头企业采取十分积极的态度，甚至通过行政手段强行推动。这样，在地方政府的鼓励下，跨国公司乘机加紧并购国内各地方的行业排头兵企业，他们凭借强大的实力和非凡的公关能力廉价收购我国骨干企业的优质资产、独有品牌和核心技术，并将其纳入合资企业，力图控制企业的经营权，逐步迫使中方退出，最终达到消除潜在竞争对手、垄断我国市场、压制我国技术进步的目的。为了改变这一现状，《意见》提出了“大型重点骨干装备制造企业控股权向外资转让时应征求国务院有关部门的意见”这一规定，希望通过行政干预手段来保护我国的民族装备工业。
　　内资并购将掀起狂潮
　　《若干意见》中具体振兴措施的第一条是以结构调整为主线，优化装备制造业的产品和产业结构，结合国民经济的中长期发展规划，充分整合现有资源，发挥比较优势，确定我国装备制造产业的布局，形成一批特色鲜明、重点突出的产业集群和装备制造集中地。有关专家说，这一规定为我国装备制造业的发展提供了方向。
　　《意见》还提出了具体的改革办法：鼓励社会资金特别是大型国有和国有控股企业以并购、参股等多种方式参与国有装备制造企业的改革和不良资产的处置；对在重大技术装备制造领域具有关键作用的装备制造骨干企业，要在保证国家控制能力和主导权的基础上，支持其进行跨行业、跨区域、跨所有制的重组；鼓励装备制造企业之间、关联企业之间、企业与科研院所之间的联合、重组，通过多种途径培育大型企业集团。有关专家预测在未来的装备市场上内资的兼并重组将不断涌现，实际上，装备市场现在已经出现了内资重组的迹象，盈利能力弱的装备企业正在被盈利能力强的装备企业所收购，而且这种趋势还会继续下去。有关专家分析说，如果把握好分寸，这次内资重组将推动我国装备制造业的健康发展。