发挥行业协会作用致力振兴装备制造业

发挥行业协会作用致力振兴装备制造业
    国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（以下简称《若干意见》）是一份极其重要的文件，它的发布是我国装备制造业发展史上的一个里程碑，是对科学发展观认识不断深化的体现。《若干意见》具有以下特点：目标明确，导向性强；重点突出，便于聚焦；措施具体，含金量高；组织落实，利于协调。文件的发布和这次会议的召开，使我们强烈地感受到了我国装备制造业发展的春天就要来到了，让我们既感到激动和振奋，又感到巨大的责任和压力。激动和振奋的是，装备制造业的振兴终于有了一个来自于国家最高层面的纲领性文件，全行业因此而极大地受到鼓舞，行业的发展必将展现美好的前景。感到巨大压力的是，因为装备制造业的振兴目标固然鼓舞人心，但任务也很艰巨，行业协会如何在政府部门组织下发挥好自己的作用，对我们是极大的考验。
　　为行业发展所做的主要工作
　　中国机械工业联合会自成立以后，一直努力把为政府和企业服务、促进装备制造业发展作为协会的办会宗旨。为此，我们在国家发改委等政府主管部门的指导下，积极开展行业发展方面的重大课题研究，向政府有关部门和企业提供发展规划建议和重点行业市场供求分析等报告，协助政府部门对国家重大工程装备研制、标准和产品质量管理等做好组织协调工作，以重大技术装备为切入点，努力为行业振兴进言献策。中国机械工业联合会已经做的主要工作有以下几个方面：
　　———从组织上加强重大装备方面的工作力度，在联合会内专设重大装备办公室，配备有长期重大装备国产化工作经验的同志主抓这一方面的工作，发挥对行业情况熟悉的优势，配合国家发改委等政府部门开展工作，积极推动重大技术装备国产化。
　　———以三峡、核电、特高压输变电、大型乙烯、大型PTA、西气东输等重大工程建设为重点，组织业内企事业单位开展相关装备国产化的前期研究和论证，向有关部门提出装备国产化的科技攻关、技术改造、试验能力建设等方案建议；受政府委托，参与有关专项计划实施的全过程管理，搞好组织协调、督促检查和评估验收；向政府主管部门反映问题，提出建议。
　　———加强和用户部门的联系，当好产需双方的桥梁和纽带。我们和国家电网公司、南方电网公司、中核总、中广核、中石化等主要用户建立了非常密切的合作关系，经常就有关重大装备国产化的方案在一起研讨、交换意见。其中，仅特高压输变电工程一年多来就一起研究过数十次。通过这些交流，加深了相互的理解和支持，促进了国产化的进程。
    　———组织提出了“十一五”核电装备、大型火电装备、大型水电装备、超高压交直流输变电装备、重型燃气轮机、大型全断面岩石掘进机、大型井下矿综合采掘装置、天然气长输管线关键设备、大型乙烯关键设备、大型煤直接液化关键设备、大型自动化控制系统等11个重大技术装备的规划建议。
　　———组织编制了“十一五”装备制造业的发展规划纲要建议稿；“十一五”科技、质量、标准化、出口、节能、节材、节水、共性技术发展以及关键原材料需求等9个综合性规划。
　　———组织编制了“十一五”电工、重型矿山、石化设备、通用机械、制冷空调设备、印刷机械、塑料机械、通用零部件、仪器仪表、农机、内燃机、工程机械、汽车、机床工具、轴承、液压气动密封件、模具、热处理、环保机械、食品及包装机械等20个专业性规划的建议稿。
　　———组织发布了装载机、挖掘机、交联电缆、干式变压器、DCS系统等数十种供求矛盾尖锐，严重供过于求或特别供不应求的关键产品的供求关系分析报告。
　　———受国家发改委委托，对三峡工程关键设备、超临界火电机组、循环流化床锅炉、大型空分设备等重大技术装备攻关项目和设备供货等项工作进行组织协调和监督检查。

　　———组织专题研究并于每年年初和年中两次定期向社会发布机械工业的经济运行态势信息。
　　———受国家标准委和发改委委托，组织开展机械工业的国家标准和行业标准的制定工作。
　　虽然中国机械工业联合会在力所能及的范围内做了一些工作，但对《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》的要求来说，还有很大差距。我们决心认真学习和贯彻国务院文件精神，按照本次大会的要求，为振兴行业做出更艰苦的努力。
　　领会精神落实《若干意见》
　　一是认真学习文件，切实领会精神。
　　要把学习《若干意见》与学习十六届五中全会和两会精神结合起来，《若干意见》充分体现了科学发展观，我们必须从“十一五”国民经济和社会发展全局需要的高度来理解和认识中央关于加快振兴装备制造业的要求和指示精神。
　　要结合行业发展的实际来学习《若干意见》，在认真总结改革开放以来行业发展中成功的经验和存在问题的基础上，深刻领会中央关于加快振兴装备制造业的指导方针和具体部署，提高贯彻中央精神的自觉性。同时，还要结合本单位的业务工作任务学习，在学习中将中央要求和本单位的业务工作责任相联系，深化对文件精神的理解。
　　二是大力宣传文件精神，统一行业内的认识。
要积极开展振兴装备制造业的宣传工作，大力宣传国务院关于加快振兴装备制造业的重要精神，动员行业内上上下下齐心协力为振兴装备制造业努力拼搏，争取社会各界支持装备制造业的振兴。
　　《若干意见》是装备制造业发展工作的总纲，文件的精神应该成为行业统一认识的准绳。目前，在要不要保持国家对少数行业排头兵企业的控制力，要不要保持国内资本在关键领域的发展主导权等一些重大问题上有着不同的认识和分歧，直接影响装备制造业的健康发展。例如在招商引资工作中，局部和全局之间不同的利益追求就经常引起争论。有人认为，对外资应全面开放，鼓励“靓女先嫁”；有的地方甚至采取行政措施限期向外商出售国有企业。这些模糊认识和错误的做法，加剧了行业振兴主体不稳、内外资企业竞争环境不平等、行业创新能力不强、产业结构不合理的矛盾。
　　三是要全力以赴地组织会员单位投入到落实文件精神的具体工作之中。
　　要针对16个重点领域中属于中国机械工业联合会行业工作范围的装备产品，在国家发改委组织协调下，根据不同情况制定和完善有关专项规划的建议稿，配合国家发改委等有关部门建立专门的工作小组，参与有关项目实施过程的组织协调，推动项目的进展。当前的重点是围绕国产化依托工程，进一步开展核电、百万伏交流和±80万伏直流特高压输变电、大型循环流化床锅炉、大型空冷电站、大型乙烯、大型PTA、大型抽水蓄能机组、高性能数控机床等项目科技攻关及技术改造方案可行性的研究。
　　在有关部门统一部署、组织下，主要的工作有：积极组织有关专家组成关键设备国产化项目的工作小组，及时反映相关项目的进展动态、存在问题，研究提出解决的政策和措施意见，协助政府部门扎扎实实地推进重大装备国产化的进程；积极参与修订和完善《外商投资产业指导目录》（此项工作正在进行中）；积极开展大容量、高参数的发电和输变电等重点领域装备技术政策的研究和制定；提高国家标准、行业标准和企业标准的等级，完善我国装备制造业的标准体系；积极参与研究制定调整进口税收优惠政策的实施细则；积极参与研究制定鼓励订购和使用国产首台（套）重大技术装备政策的实施细则；积极参与研究制定对重大技术装备企业加大资金支持力度的优惠政策（如研发投入税前扣除政策、国家资本金注入政策等）的实施细则；积极参与研究制定大型重点骨干装备制造企业改制重组中的规范外资准入管理意见，研究提出需要提请国家加强外资准入控制的企业建议名单和敏感性行业建议清单。
   按照《若干意见》的要求，改进市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息发布和行业预警工作，向政府主管部门及时反映行业动向，引导企业健康发展。
　　贯彻实施《若干意见》的三大建议
　　首先，抓紧制定《若干意见》的实施意见。《若干意见》已经对有关政策作了原则阐述，但是具体贯彻还有赖于制定各项实施细则。例如，重点领域的装备技术政策是影响很深远、导向性极强的一项重要政策，怎样才能体现“科学合理、先进实用和相对稳定”？这就需要组织制造、使用部门的专家，在认真细致的论证基础上抓紧研究制定。再如，调整进口税收优惠政策涉及到极为复杂的成套、主机和配套产业链，还涉及到企业、海关、政府之间的复杂工作流程，也必须研究制定出非常细致的操作性办法才具备实施可能。
　　其次，切实加大国家对骨干装备制造企业的支持力度。
　　从多年的行业工作实践中我们深深体会到，振兴装备制造业一靠行业自身争气，二靠用户的开明与信任，三靠国家的支持。在对外开放的环境下，我们尤其感到开明用户的宝贵，格外企盼他们对国产化工作的信任与宽容。在此，我们衷心感谢广大用户对振兴装备制造业的支持。
　　目前，在保持关键领域产业发展自主权的努力中，面临的突出矛盾之一是国家对骨干企业进行有效支持的力度远远不够。一些骨干企业之所以同意让外商并购，往往是因为资金短缺，或包袱沉重，或发展后劲不足，或无法阻止国内其他地区的同行企业通过向外方让步、与外方合作来挤垮自己。我们在说服企业和相关地方政府不要向外方出让控股权时，常常因为没有把握争取到有关部门的支持，而难以打消企业那些现实的顾虑。因此，我们建议对国家有关方面共同认定的必须保持自主控制权的骨干企业，国家必须切实加大支持力度，并要努力设法制止外方利用我地区间的招商竞争、通过并购其他二三流企业来挤垮我排头兵企业的企图。国家开发银行正在进行的建立产业融资平台的努力，是一个很有意义的探索，对此我们非常感谢。
　　第三，希望有关部门在《若干意见》指导下，切实加大组织协调工作的力度。
　　《若干意见》的贯彻必然会遇到许多矛盾，例如国产化依托工程进度与装备自主研发周期的矛盾、装备制造自主创新与依靠外资企业本土化组装的矛盾、装备的先进性和适用性的矛盾等等。对于国家所要求的重大装备国产化比例，有的人认为由外资独资或控股的在华企业生产的也可以视为国产化，这就不但使内资企业面临跨国公司的不公平竞争，更重要的是如果对此不能态度鲜明地支持内资骨干企业，则自主创新的努力将无法开花结果。当然，我们决不是要回到闭关锁国的老路上去，但贯彻《若干意见》精神、支持自主创新，确实要有克服各种阻力的思想准备。在这些方面我们盼望有关部门加大组织协调的力度，积极认真地解决振兴装备制造业过程中存在的具体问题。国家在推进重大技术装备国产化、制定发展规划以及重大政策研究等方面，更多地发挥行业协会熟悉行业、熟悉企业的优势，中国机械工业联合会一定积极配合有关部门，当好参谋和助手。
我们欣喜地感受到，从重型燃气轮机的打捆招标，到抽水蓄能机组的技术引进，再到正在启动中的特高压输变电试验示范工程，推进装备制造业振兴的国家意志体现得越来越强烈，装备制造业发展的外部条件正越来越好。在国家政策的明确导向下，装备制造企业和用户正越来越紧密地团结在一起，为振兴我国装备制业而共同努力。