我国化工园区的建设和发展

化工园区建设是近年来国际发展的主流，也是我国化学工业发展的新型模式。以前这种模式我们称之为“化学工业基地”，国外称之为“Chemical Park”，它的主要特征是以产业空间集聚合理配置生产要素，实现化学工业的集约化、可持续发展。改革开放以来，全国各地围绕发展化学工业而建设的化工园区蓬勃兴起，对于促进产业结构调整、提升生产技术水平、改善投资环境、引进外资、发展区域经济、探索和实践新型管理体制和运行机制等，起到了积极的示范、带动和幅射作用。

我国化工园区现状

近年来，我国化工园区的建设驶入了快车道。沿海、沿江的一些地区利用自身航运、交通、水源、环境的优势，大力实施园区建设，取得了显著成绩。中西部一些地区在参考东部经验的基础上，也在筹划建设新的园区。据不完全统计，近十多年，我国省级以上人民政府批准建设的新建化工园区达60多家。主要有：上海化学工业区（曹泾）、南京化学工业园区、南通经济技术开发区化工区、常熟国际氟化工园区、苏州经济新区化工区、江苏扬子江国际化学工业园（张家港）、镇江经济开发区（镇江新区国际化学工业园）、中国精细化工（泰兴）园区、常州化工开发园区、浙江杭州湾精细化工园区、宁波化学工业园区、天津开发区化学工业区、福建泉港石油化工区、广东大亚湾开发区石化工业区（惠州）、四川西部化工城（泸州）、广东茂名石化工业区、广东珠海石化工业区、北京精细化工园区、山东齐鲁化学工业园、山东青岛石化工业园、河北沧州临港化学工业园区、深圳精细化工园区，等等。

化工园区的类型

目前我国建设的化工园区大体分为四种类型：

（1）大型石油化工型。是以世界级规模炼油乙烯装置为龙头，以产业和产品链的衔接为纽带，采用国际化的经营理念和开放式的管理模式，统一规划，协同发展。这类园区规模大，与国际化工园区接轨。如上海化学工业区、南京化工园区、惠州化工园区、福建泉港化学工业园等。

（2）精细化工型。一般为中小型园区，以精细或专用化学品以及非大宗合成材料为主，大都各具特色。如南通经济技术开发区化工区主要围绕特种有机原料、材料进行开发，常熟国际氟化工园区主要开发氟化工产品，常州化工开发园区主要开发ABS、PVC等产品，泰兴化工园区主要开发烧碱、氯、聚丙系列产品，张家港经济开发区化工区主要开发合成材料等。

（3）城市搬迁型。就是结合城市发展规划，将原来分散在城区的老化工企业，集中搬迁在规划建设的化工园区。这些园区的建设，既符合城市总体规划的要求，也符合企业发展的需要，如天津开发区化学工业区、沧州临港化学工业园、合肥化工园区等。

（4）老企业扩张型。这类园区一般是在原有企业的基础上，以特色产品为核心，幅射、扩张而建设的化工园区，产业基础比较扎实，产品特色比较鲜明，对外商和其他投资者也有较强的吸引力。这类园区一般在内陆地区，通常称为“内陆园区”，如齐鲁化学工业园等。

化工园区建设的意义

化工生产园区化，有利于资源的优化配置，有利于“三废”的统一治理，有利于引进国外资金和先进技术，更有利于行业的可持续发展。对于调整我国化工产业结构、提高化工产业集中度、提升生产技术水平、增强行业竞争力、发展区域经济都有着十分积极的意义。

（1）有利于招商引资和高新技术项目的引进。目前已建成的化工园区大部分是由于招商引资而快速发展起来的，一批长期引不进来的、行业发展急需的技术和项目相继在园区落户。如MDI、PC、TDI和PTMEG（聚四氢呋喃）进入上海化工区，聚甲醛进入张家港、南通化工园区，PC进入嘉兴开发区，日本的大金公司和法国的阿托-菲纳公司氟化工技术进入常熟氟化工园区等。此外，PBT、有机硅、吡啶系列产品、烟酸及烟酰胺、氨纶、高吸水性树脂等先进技术和产品也相继落户。这对于推动园区的发展、提升行业的整体水平具有带动作用。更重要的是，高新技术项目的引进，有力地提升了地方经济，带动了相关技术和产品的发展，形成有特色的地方经济和品牌。

（2）有利于实施城市建设发展规划。随着以城市为中心的经济圈快速发展，城市规模迅速扩大，许多化工企业的地理位置已逐步成为发展中的市区，如不搬迁，不仅制约了企业的发展空间，也会对居民生活和周边环境产生严重影响。通过城市规划，实施企业搬迁，落实园区建设，不仅改善了城市环境，也为园区发展提供了难得的机遇。把分散的老企业聚集在园区，如同做生意，生意越聚越火，越“炝”越旺，园区的聚集效益也是如此。

（3）有利于改善长期困扰我国化学工业发展的技术落后、规模和布局“小而散”的问题。我国除部分石油、石化企业规模较大外，化工企业规模普遍偏小，不仅限制了企业延长产业链的能力和竞争力，也给环境治理造成巨大压力。建设化工园区，以产业空间集聚合理配置生产要素，采用先进技术，扩大生产规模，环境集中治理，可以大大提升企业的竞争力，实现化学工业的集约化和可持续发展。

（4）符合化学工业发展的内在规律。化学工业的特点是产品链长，关联度高，上道工序的产品常常是下道工序的原料，生产装置相互可以通过管道连接。化工园区省去原料运输费用，而且相互关联的化工装置集聚在一起，有利于生产控制、安全操作，有利于“三废”集中治理。因此，建设园区也是当今国际发展的主流趋势。

目前园区建设中存在的主要问题

目前我国新建的化工园区大部分是成功的。但总结已有的经验，也存在一些值得注意的问题。主要是：

（1）个别地方化工园区过多、过烂。近年来，园区建设越来越火，建园呼声越来越高，愈来愈多的地方热衷于搞规划、打报告、圈地皮，使一些虽然已经规划但最终仍是一园荒地的教训值得警示。

（2）有些化工园区定位不准确，特色不突出。产业面面俱到，产品包罗万象，重复建设，造成投资浪费。园区相互之间争抢化工项目的现象比较严重，有的不是在特色上下功夫，而是在承诺不切实际的“优惠政策”上做文章。

（3）有些化工园区建设缺乏统一规划。园区土地面积过大，实际入园项目很少，有的几年招不来一个项目。有的地方在相隔几十公里的范围内规划的好几个化工园区，省里搞，市里做，县里搞，甚至乡镇也要上，互相攀比，无序竞争，结果谁也做不大，谁也做不好，势必出现新一轮园区“小而散”问题。

（4）个别化工园区做表面文章。深层次的原因是“政绩工程”、“形象工程”等因素在起作用。应当看到，化工园区作为推进我国石油和化学工业发展的成功模式，其目的是为了发展经济，绝不能盲目跟风，更不能搞“政绩工程”、“形象工程”，建设一个化工园区，少则十年八年，多则几十年，不是朝夕之间就可做到。国外的一些化工园区，是经过长期建设滚动发展起来的。政府和企业等方方面面都要做长期的努力。

国外化工园区建设的经验和启示

国外发展化工园区已有几十年的历史，积累了丰富的经验。比较著名化工园区有：美国得克萨斯墨西哥湾化工园区、韩国蔚山和丽川石油化工园区、新加坡裕廊工业园、日本千叶、水岛和鹿岛化工园、荷兰鹿特丹沿江石油化工带、比利时安特卫普化工区、沙特朱拜勒石化基地（亚洲第一）、德国路德维希化工区、德国的鲁尔化工区和我国台湾省麦寮、林园石化工业区等等。

国外化工园区的主要特点：

1. 园区建设规模大。有的是几十平方公里，如荷兰鹿特丹工业园，沿江两岸几十公里长，集聚了几乎世界所有知名化工公司的石油化工生产装置。

2. 化工装置优化配置。装置之间基本是管道连接，不管是否同一个公司，相互配套和谐，生产规模匹配，资源配置优化。

3. 园区外部环境优越。园区大部分为沿江、沿海，靠近深水码头，靠近原料或市场。

4. 园区实现五个“一体化”。一是项目设计一体化，利用化工产品上下游关联的特点，形成化工项目链；二是公用工程一体化，对园区能源供应进行统一规划、集中建设，形成一体化的“公用工程岛”；三是物流传输一体化，通过输送管网、仓库、码头、铁路和道路等，形成园区内一体化的物流运输系统；四是环境保护一体化，园区内设立环保中心，统一处理废水、废气、废渣。五是园区管理服务一体化，为驻园业主提供一站式办公，寓管理于服务之中。

5. “隔墙供应”。隔墙供应是指长期、稳定、近距离并以管道相连接的直接销售方式。通过隔墙供应，一是保证下游生产企业的原料供应；二是减少了运输费用；三是取消了贮存费用；四是减少了营销费用。一举多得。化工园区非常好地体现了这一特色。

6. 强调供应链管理。化工园区便于化工产业链的形成。21世纪企业之间的竞争必然导致供应链之间的竞争，加强供应链的管理是园区企业的一项很重要的内容，如：实行准时制生产；物料、资金和交易“三流合一”；实现装置原料的零库存；减少物流成本（增第三利润源）；信息共享等。利益相关者共同营造效益环境，规避风险，实现装置系统最优化。

发展我国化工园区的几点建议

1. 建设园区应满足的必备条件

化工园区建设要遵循其自身发展的内在要求，不可盲目集聚，一般应满足三个条件：一是要有足够可供化工生产所需的水源。水是化工的生命之源，化工园区通常至少要有1~2m3/s淡水水源。二是要有便捷的交通运输条件。国外一般是将化工园区建在沿江、沿海附近具有深水港地域。三是要有可供化工生产适度污染排放的环保容量和较强的自净纳污水域。尽管化工园区强调环境保护，但化工生产不可避免地会有一定量的三废排放，必须要求当地要有一定的自净能力。另外，化工园区也要有相对开阔的土地。

2. 园区建设应科学规划

新建园区总体发展规划必须有专业资质的规划设计单位编制，规划内容应包括园区的产业定位、产业链构成，公用工程、港口、道路、物流、通讯、环保等基础设施以及园区组织和管理机构。

园区规划要强调科学性、可操作性和前瞻性。

讲科学性，就是要对国家的产业政策、行业的发展方向、园区的准确定位进行总体把握，思路清晰，措施得当，扬长避短，远近结合，既要有近期建设目标，也要有远期发展空间。

讲可操作性，就是规划要规范可行。遵循园区发展的规律，根据优劣势分析，科学定位，分步实施。对园区的各个发展阶段都要有具体的目标和切实的措施，要选中切入点，方案要落地，切不可不负责任地泛泛空谈。

讲前瞻性，就是规划要起点高，视野宽，纵深长，有超前性。园区的建设和发展应与国际接轨，把国际和国内的发展情况结合起来，统筹考虑。当然，规划也要与时俱进，针对不断出现的新情况及时进行修改、补充和完善。

3. 化工园区应实行“准入制度”

世界化工产品有几十万种，我国也有三、四万种，按产品大类划分有１７个行业、２０多个门类。产品与产品之间有的互为原料、相互联系，有的没有任何联系。化工园区的建设应当是互相关联企业的集聚，不能“捡到篮子里就是菜”。园区产业选择应符合国家产业政策和行业发展方向，适合本园区的特色和园情，进入的项目要进行严格筛选、科学论证、有取有舍。对那些不符合规划精神、不能发挥园区特色的项目，要敢于放弃。要选择产品新、效益好、科技含量高的项目，避免一些国家和地区转移产品档次低、技术落后、污染大的项目进入园区。对投资者的业绩资质也应进行审核。

要力求从园区建设一开始，就有打造精品园区的意识。所谓精品园区，一是要有一个好的布局和规划；二是园区内各种资源的配置和利用是高水准的；三是区内各类产品之间的关联度紧密，产品链特色鲜明，具有良好的市场发展前景；四是园区享有一流的服务和良好的声誉；五是园区内外有一个优美的生态环境。

4. 园区建设要合理布局

要强化园区布点和总体规划的论证，避免资源浪费和无序竞争。化工园区的布局应与我国化学工业的结构调整相结合，有利于改善现有产品结构，培育和扶持我国的优势产业。园区的布局应与招商引资相结合，有利于大项目的进入和吸引有实力的国内外投资者投资，有利于把建设资金落到实处。园区的布局应与当地和资源市场相结合，与城市总体规划、企业搬迁相结合，对于靠近主城区、并对城市布局和环境造成一定影响的化工企业，应迁出城区集中发展。

笔者不赞成县级以下搞化学工业园，主要原因是县级以下的财力不够；也不赞成省级以下的政府审批化工园区。根据中央关于清理整顿各类经济开发区的精神，国家和省级政府要适当控制审批各类园区，审批的化工园区应特别注重园区的布局，充分论证园区的规划方案，避免同一地区相互雷同，同时还要因地制宜地掌握好园区的建设规模，防止因“过大”或“过小”而造成以后的被动。

5. 园区建设要特色鲜明、规模适度。

园区定位清晰、特色鲜明，有利于形成核心竞争力，增强对国内外厂商的吸引力。在园区发展的起始阶段就应强调特色化、个性化，不要千人一面。特别是精细化工产品，虽有附加值高的特点，但市场狭小，风险也大，各园区如果没有分工，一哄而上，必然导致重复建设，造成投资浪费。应根据本地区资源、市场和基础设施条件等特点，建设各具特色的化工园区，避免园区间产品和项目的雷同。

园区的建设要规模适度。通常一个园区的建设少则几亿几十亿，多则几百上千亿，虽然大部分资金是靠招商引资，但“无巢引不来金凤凰”。园区建设应根据自身的条件和经济实力，遵循一次规划、分期开发、滚动发展的原则，既要保证园区发展，又要节约土地资源。防止相互攀比、圈地过大、基础设施与项目建设脱节；避免因一味追求上大项目、铺大摊子而造成土地资源和公用工程设施的浪费。

6. 抓好招商引资，注意内外资兼顾

大的化工园区引资的重点一般为大型跨国公司，这些公司项目大，资本雄厚，一个项目可以带动一片，但对园区的软硬件环境要求较高，一般中小化工园区难以做到。中小化工园区的招商引资不要一味地“贪大求洋”，要把更多的注意力地集中到内商、内资特别是民间资本上来。应抓住国内产业转移的机遇，通过市场运作加大吸引内资的力度。

从我们掌握的情况看，外商对我国石化和化工行业的投资趋向大体是：

（1）以炼油和乙烯为龙头的石油化工项目（包括基础原料、合成材料等），产品主要包括市场容量大的PE、PP、PVC、ABS、PS、PC、PTA、POM、PBT、PTT、PEN、MMA/PMMA、MDI/TDI等。

（2）新领域精细化工产品和专用化学品，产品主要有：聚丙烯酰胺、环氧树脂、丙烯酸及酯、聚醚、蛋氨酸、赖氨酸、光固化涂料、黏合剂、多乙烯多胺等。

（3）传统的优势产品，如轮胎、涂料、染料和农药项目。另外，日本、韩国等周边国家或地区也会利用我国的市场和廉价劳动力，将部分产品转移到我国的目标市场生产。

外商选择投资石化和化工项目主要考虑的因素有：

（1）产品在区域市场的容量或潜力大；

（2）交通便利，包括陆路和水运；

（3）有合理的、完善的园区基础和配套设施，包括港口条件、水电汽、环保设施；

（4）有比较好的人文环境，便于吸纳技术和经营管理人才；

（5）有比较好的原料和能源供应条件；

（6）有竞争力的土地、水、电、汽价格和比较好的优惠政策。

7. 创造良好投资环境，加强园区的服务与监管

搞好园区投资环境是吸引投资者的重要前提。要吸引客商和留住客户，一是要靠硬件，就是港口、交通、辅助设施、公用工程等；二是要靠软件，即政府的办事效率、区域市场，园区的人文环境和后勤服务等。如果说产业链是园区的灵魂，能使园区内的企业相互依存并实现低成本、高效率的发展；那么让园区健康成长、快速壮大的土壤就是园区的配套服务。为园区投资者服务不是进园之初的优惠让利，而是良好的投资环境和周到、细致、热情的服务。要学习国外化工园区建设的经验，强化机制创新，提高办事效率，吸引优秀人才，创造良好的社区人文环境。

要加强园区的服务与监管。虚心听取入园客户的意见和建议，积极为客户提供相关信息，做好后勤配套服务，为他们分忧解难。要根据我国的法律、法规和财政、税收政策规定，对他们的生产、销售活动给予正确引导和监管。要加强园区间的合作，产品可以互为原料、多级利用，形成不同特色的产品链，杜绝不规范竞争。应组织园区间的交流，研究解决建设中的共性问题，使园区建设持续、稳定、健康发展。

石油和化学工业规划院    顾 宗 勤