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中国能源现状和“十五”时期发展趋势
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发布时间：2005/5/22 23:34:25
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女士们，先生们：
很高兴参加此次《能源与环境北京国际研讨会》，并向各位介绍我国能源发展现状、发展趋势及政策取向。我的发言分五个部分：能源发展现状；“十五”计划时期能源发展目标；能源发展战略；促进能源发展的政策与措施；中国在能源领域的国际合作。
一、中国能源现状
经过上个世纪后五十年的持续努力，特别是改革开放以来的快速发展，中国能源建设取得了巨大成就，能源供应已经从多年的严重短缺，转到总量基本平衡，能够适应国民经济和社会发展的需要。主要表现在以下五个方面：
1、能源产量迅速增加，供应有保证。 2000年中国一次能源生产量达到10亿9千万吨标准煤，其中原煤9亿9千8百万吨，原油1亿6千3百万吨，天然气277亿立方米，发电量13，500亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源也都有不同程度的发展。
2、能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费总量中所占的比重，已由1990年的762％降为2000年的66.0％；石油、天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重，由1990年的23.8％上升到2000年的34．0％。洁净能源的迅速发展，优质能源比重的提高，为提高能源利用效率和改善大气环境起了重要的作用。
3、能源产业的现代化程度进一步提高，技术水平上了一个新台阶。煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力；石油工业已形成从勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系；电力工业发展进入了以大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段。
4、能源工业管理体制改革顺利推进，市场化程度不断提高。煤炭价格已放开，煤炭生产、运输和销售全面进入市场。为打破行业垄断，推动有序竞争，石油天然气工业和石油化工工业通过重组，实行了勘探开发、加工利用、内外贸一体化，原油、成品油价格与国际市场接轨。电力工业已确立“厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制”的改革目标。通过这一系列的改革，中国能源市场化程度进一步提高，中国能源工业将适应WTO的各项要求，更好地参与经济全球化。
5、节能工作成绩显著。”九五”计划时期，万元国内生产总值能耗下降了30％，节约和少用能源约4亿吨标准煤，相当于减少排放二氧化硫800万吨、二氧化碳1亿8千万吨、粉尘600万吨、灰渣1亿吨。节能工作的成效，缓解了能源供需矛盾，减少了对环境的负面影响。
中国能源发展虽然获得了长足进步，但仍存在着一些深层次的问题。一是能源品种结构不合理，煤炭直接用于终端消费的比例过大，天然气、风能、太阳能等洁净能源所占比重过低。二是技术水平不高，洁净煤技术开发与应用落后。三是能源利用效率、环保措施与世界先进水平相比有较大差距，不能完全满足可持续发展的要求。
二、“十五”能源发展目标
“十五”计划期间（即在2001一2005年间），中国能源发展的总体目标是：在能源总量供应基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整取得明显进展；能源效率、效益进一步提高；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的能源管理体制。
从能源结构上看， 2005年与2000年相比，将发生很大变化，煤炭在一次能源消费中的比重将下降3．88个百分点；天然气、水电等清洁能源比例提高5．6个百分点。煤炭方面，原煤入选率达到50％，比2000年提高20％；石油天然气方面，力争石油储采比稳中有升，天然气市场开发取得显著进展，上游生产和输送能力基本上得到发挥；城乡电网的建设与改造基本完成，电网互联和跨区送电取得明显进展，发输配比例趋于合理，清洁电力在总装机容量中的比重提高5个百分点。
能源利用效率、效益方面， 2005年比1997年提高4个百分点；单位产值能耗下降15一17％。节约能量3亿至3亿6千万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1亿5千万吨。
能源体制改革方面，”十五”期间，将完成电力行业的重组，初步建成竞争开放的区域电力市场，基本形成”厂网分开、竞价上网，政府监管”的格局；煤炭、石油天然气企业也将完成向以”自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”为主要特征的现代企业制度的过渡。
三、”十五”中国能源发展战略
“十五”期间的我国能源发展战略可概括为六句话、三十六个字：保障能源安全，优化能源结构，提高能源效率，保护生态环境，继续扩大开放，加快西部开发。
保证能源安全。首先，中国仍将继续坚持能源供应基本立足国内的方针，以煤为主的一次能源结构不会发生大的变化。其次，中国将逐步建立和完善石油储备制度，形成比较完备的石油储备体系。第三，鉴于煤炭在中国能源结构中的重要地位，并注意到可持续发展的需要，煤炭洁净燃烧、煤炭液化等技术的开发利用，将作为一项战略任务。
优化能结构。随着供需矛盾的缓和，中国能源发展将进一步加大结构调整力度，努力增加洁净能源的比重。
提高能源效率。在坚持合理利用资源的同时，努力提高能源生产、消费效率，以促进经济增长，提高人民生活质量。
保护生态环境。能源的生产、消费都要注意环境质量的要求，积极开发与应用先进能源技术，大力促进可再生能源的开发利用，实现能源，经济和环境的协调发展。
继续扩大对外开放。改革开放以来，我国能源领域，特别是电力工业对外开放进展很快。从1979年开始，经过二十多年的发展，电力工业利用外资的大中型项目共有近百项，累计利用外资占同期电力建设总投资的比重超过10％，”十五”时期，中国能源领域将继续对外开放，外商投资环境会更加完善。
加快陕西部开发。中国西部地区有丰富的煤炭、水力、石油、天然气，还有较好的风能和太阳能资源，具有很大的比较优势和良好的开发前景。国家正在实施“十五”西部能源开发的专项规划。从近期看，“西气东输”、西电东送”是西部能源开发工作的重点。
四、”十五”能源发展的主要政策、措施
1．加快改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济相适应的能源工业管理体制，为能源工业发展提供体制保证。“十五”期间，要在继续深化煤炭、石油天然气工业改革的同时，重点抓好电力体制改革。根据国际上电力体制改革的成功经验，结合中国的具体情况，对电力行业进行重组，初步建成竞争开放的区域电力市场，健全合理的电价形成机制。
2．建立和完善以经济法律手段为主、辅以必要行政措施的能源发展宏观调控体系。
建立健全环境保护法规体系，并适当提高现有与能源生产和消费有关的排污收费标准。在电力、煤炭、石油、天然气等方面进行一系列的价格及收费政策的改革，同时，还要根据税收政策应有利于体现国家产业政策、促进经济结构调整的精神，研究制定一些新的税收及贴息政策。
3．积极研究制定加快中西部能源开发的政策措施，保证和促进中央“西部大开发”战略部署的实现。“十五”期间国家要研究制定针对中西部地区的具体优惠政策，如税收减免、延长贷款期限、对贷款进行贴息和增加中央资本金注入等一整套鼓励扶持政策，吸弓卜卜资和东部地区的资金向中西部转移。同时，要运用经济和行政手段促进中西部能源向东部地区的输送。
4．进一步落实《节能法》，提高能源效率。加大科研投入，对那些量大面广的节能技术进行研究、示范与推广。明确制定和实施新增能力的设备能效标准，出台主要民用耗能产品的能效标准。实施大型的节能示范工程，引导消费行为，对节能成效比较显著的设备和产品推行政府采购。
五、能源领域的国际合作
改革开放以来，中国能源领域的对外开放引进了大量的资金和先进的技术、装备和管理经验，为中国能源工业的发展作出了贡献。 80年代开始的海洋石油对外风险勘探合作开发，目前已经扩大到陆上油气地区。此外，洁净煤、能效和新能源等领域的对外合作也进展顺利。根据中国政府新公布的《外商投资企业指导目录》，除电网等个别领域以外，中国的能源工业已经全方位对外开放。
中国能源领域对外开放的另一成就是，中国的能源企业正在走出国门。积极参与国际竞争。以石油企业为例，从九十年代开始，中国石油天然气集团公司和海洋石油总公司开始探索到境外勘探开发石油，进行一些低风险的小型油田开发试验。经过几年的实践，已经积累了一些经验，培养了一些人才，取得一定成绩。
从对外合作对象来看，中国是亚太经合组织（APEC）能源工作组和世界能源大会的重要成员，与国际能源署，能源宪章等国际能源组织也建立了良好的合作关系；同时，还与美国，日本，俄罗斯、加拿大，澳大利亚和欧洲主要国家建立了稳定的双边能源合作机制。
继续扩大和完善对外开放是”’十五”中国能源发展坚定不移的方针。，，十五“时期，能源领域对外开放步伐将进一步加快，外资在中国能源市场特别是西部地区将拥有广阔的发展前景。为吸引外资投入中国西部，中国政府已经研究制订了若于新的鼓励外商投资积极性的政策措施。能源属于鼓励外商投资的产业，因此可以享受一系列的优惠政策。
二十一世纪，中国将进入全面建设小康社会和加快推进现代化的发展阶段。。随着生活水平的提高，人们对环境质量提出了更高的要求。 2008年，北京将举办奥运会，北京市的环境质量将成为世界瞩目的焦点。最近几年，北京市按照国际标准对环境进行了治理，取得了显著成效。今后一段时期内，北京市在环境治理方面将继续加大力度， 2003年到2007年期间，北京市将投入5聊亿元进行环境保护和治理，加上1998年至2002年计划投入的460亿元，近10年间北京市用于环境保护和治理的投入将达到1000亿元。
正因为如此，这次研讨会具有非同寻常的意义。我期望参加此次会议的政府官员、专家学者和企业界人士，能够就中国特别是北京市的能源与环境问题展开充分而深入的讨论，并对北京市的能源与环境问题提出宝贵的意见
在此，预祝会议圆满成功！
谢谢大家。
很高兴参加此次《能源与环境北京国际研讨会》，并向各位介绍我国能源发展现状、发展趋势及政策取向。我的发言分五个部分：能源发展现状；“十五”计划时期能源发展目标；能源发展战略；促进能源发展的政策与措施；中国在能源领域的国际合作。
一、中国能源现状
经过上个世纪后五十年的持续努力，特别是改革开放以来的快速发展，中国能源建设取得了巨大成就，能源供应已经从多年的严重短缺，转到总量基本平衡，能够适应国民经济和社会发展的需要。主要表现在以下五个方面：
1、能源产量迅速增加，供应有保证。 2000年中国一次能源生产量达到10亿9千万吨标准煤，其中原煤9亿9千8百万吨，原油1亿6千3百万吨，天然气277亿立方米，发电量13，500亿千瓦时；太阳能、风能、地热等新能源也都有不同程度的发展。
2、能源消费结构不断优化，能源供应质量有所提高。煤炭消费量在一次能源消费总量中所占的比重，已由1990年的762％降为2000年的66.0％；石油、天然气、水电、核电、风能、太阳能等所占比重，由1990年的23.8％上升到2000年的34．0％。洁净能源的迅速发展，优质能源比重的提高，为提高能源利用效率和改善大气环境起了重要的作用。
3、能源产业的现代化程度进一步提高，技术水平上了一个新台阶。煤炭工业已具备设计、施工、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力；石油工业已形成从勘探开发、地面工程建设到装备制造的完整体系；电力工业发展进入了以大机组、大电厂、大电网、超高压和自动化为主要特征的新阶段。
4、能源工业管理体制改革顺利推进，市场化程度不断提高。煤炭价格已放开，煤炭生产、运输和销售全面进入市场。为打破行业垄断，推动有序竞争，石油天然气工业和石油化工工业通过重组，实行了勘探开发、加工利用、内外贸一体化，原油、成品油价格与国际市场接轨。电力工业已确立“厂网分开、竞价上网，健全合理的电价形成机制”的改革目标。通过这一系列的改革，中国能源市场化程度进一步提高，中国能源工业将适应WTO的各项要求，更好地参与经济全球化。
5、节能工作成绩显著。”九五”计划时期，万元国内生产总值能耗下降了30％，节约和少用能源约4亿吨标准煤，相当于减少排放二氧化硫800万吨、二氧化碳1亿8千万吨、粉尘600万吨、灰渣1亿吨。节能工作的成效，缓解了能源供需矛盾，减少了对环境的负面影响。
中国能源发展虽然获得了长足进步，但仍存在着一些深层次的问题。一是能源品种结构不合理，煤炭直接用于终端消费的比例过大，天然气、风能、太阳能等洁净能源所占比重过低。二是技术水平不高，洁净煤技术开发与应用落后。三是能源利用效率、环保措施与世界先进水平相比有较大差距，不能完全满足可持续发展的要求。
二、“十五”能源发展目标
“十五”计划期间（即在2001一2005年间），中国能源发展的总体目标是：在能源总量供应基本满足国民经济和社会发展需要的前提下，能源结构调整取得明显进展；能源效率、效益进一步提高；初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的能源管理体制。
从能源结构上看， 2005年与2000年相比，将发生很大变化，煤炭在一次能源消费中的比重将下降3．88个百分点；天然气、水电等清洁能源比例提高5．6个百分点。煤炭方面，原煤入选率达到50％，比2000年提高20％；石油天然气方面，力争石油储采比稳中有升，天然气市场开发取得显著进展，上游生产和输送能力基本上得到发挥；城乡电网的建设与改造基本完成，电网互联和跨区送电取得明显进展，发输配比例趋于合理，清洁电力在总装机容量中的比重提高5个百分点。
能源利用效率、效益方面， 2005年比1997年提高4个百分点；单位产值能耗下降15一17％。节约能量3亿至3亿6千万吨标准煤，相当于减排二氧化碳1亿5千万吨。
能源体制改革方面，”十五”期间，将完成电力行业的重组，初步建成竞争开放的区域电力市场，基本形成”厂网分开、竞价上网，政府监管”的格局；煤炭、石油天然气企业也将完成向以”自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”为主要特征的现代企业制度的过渡。
三、”十五”中国能源发展战略
“十五”期间的我国能源发展战略可概括为六句话、三十六个字：保障能源安全，优化能源结构，提高能源效率，保护生态环境，继续扩大开放，加快西部开发。
保证能源安全。首先，中国仍将继续坚持能源供应基本立足国内的方针，以煤为主的一次能源结构不会发生大的变化。其次，中国将逐步建立和完善石油储备制度，形成比较完备的石油储备体系。第三，鉴于煤炭在中国能源结构中的重要地位，并注意到可持续发展的需要，煤炭洁净燃烧、煤炭液化等技术的开发利用，将作为一项战略任务。
优化能结构。随着供需矛盾的缓和，中国能源发展将进一步加大结构调整力度，努力增加洁净能源的比重。
提高能源效率。在坚持合理利用资源的同时，努力提高能源生产、消费效率，以促进经济增长，提高人民生活质量。
保护生态环境。能源的生产、消费都要注意环境质量的要求，积极开发与应用先进能源技术，大力促进可再生能源的开发利用，实现能源，经济和环境的协调发展。
继续扩大对外开放。改革开放以来，我国能源领域，特别是电力工业对外开放进展很快。从1979年开始，经过二十多年的发展，电力工业利用外资的大中型项目共有近百项，累计利用外资占同期电力建设总投资的比重超过10％，”十五”时期，中国能源领域将继续对外开放，外商投资环境会更加完善。
加快陕西部开发。中国西部地区有丰富的煤炭、水力、石油、天然气，还有较好的风能和太阳能资源，具有很大的比较优势和良好的开发前景。国家正在实施“十五”西部能源开发的专项规划。从近期看，“西气东输”、西电东送”是西部能源开发工作的重点。
四、”十五”能源发展的主要政策、措施
1．加快改革步伐，逐步建立与社会主义市场经济相适应的能源工业管理体制，为能源工业发展提供体制保证。“十五”期间，要在继续深化煤炭、石油天然气工业改革的同时，重点抓好电力体制改革。根据国际上电力体制改革的成功经验，结合中国的具体情况，对电力行业进行重组，初步建成竞争开放的区域电力市场，健全合理的电价形成机制。
2．建立和完善以经济法律手段为主、辅以必要行政措施的能源发展宏观调控体系。
建立健全环境保护法规体系，并适当提高现有与能源生产和消费有关的排污收费标准。在电力、煤炭、石油、天然气等方面进行一系列的价格及收费政策的改革，同时，还要根据税收政策应有利于体现国家产业政策、促进经济结构调整的精神，研究制定一些新的税收及贴息政策。
3．积极研究制定加快中西部能源开发的政策措施，保证和促进中央“西部大开发”战略部署的实现。“十五”期间国家要研究制定针对中西部地区的具体优惠政策，如税收减免、延长贷款期限、对贷款进行贴息和增加中央资本金注入等一整套鼓励扶持政策，吸弓卜卜资和东部地区的资金向中西部转移。同时，要运用经济和行政手段促进中西部能源向东部地区的输送。
4．进一步落实《节能法》，提高能源效率。加大科研投入，对那些量大面广的节能技术进行研究、示范与推广。明确制定和实施新增能力的设备能效标准，出台主要民用耗能产品的能效标准。实施大型的节能示范工程，引导消费行为，对节能成效比较显著的设备和产品推行政府采购。
五、能源领域的国际合作
改革开放以来，中国能源领域的对外开放引进了大量的资金和先进的技术、装备和管理经验，为中国能源工业的发展作出了贡献。 80年代开始的海洋石油对外风险勘探合作开发，目前已经扩大到陆上油气地区。此外，洁净煤、能效和新能源等领域的对外合作也进展顺利。根据中国政府新公布的《外商投资企业指导目录》，除电网等个别领域以外，中国的能源工业已经全方位对外开放。
中国能源领域对外开放的另一成就是，中国的能源企业正在走出国门。积极参与国际竞争。以石油企业为例，从九十年代开始，中国石油天然气集团公司和海洋石油总公司开始探索到境外勘探开发石油，进行一些低风险的小型油田开发试验。经过几年的实践，已经积累了一些经验，培养了一些人才，取得一定成绩。
从对外合作对象来看，中国是亚太经合组织（APEC）能源工作组和世界能源大会的重要成员，与国际能源署，能源宪章等国际能源组织也建立了良好的合作关系；同时，还与美国，日本，俄罗斯、加拿大，澳大利亚和欧洲主要国家建立了稳定的双边能源合作机制。
继续扩大和完善对外开放是”’十五”中国能源发展坚定不移的方针。，，十五“时期，能源领域对外开放步伐将进一步加快，外资在中国能源市场特别是西部地区将拥有广阔的发展前景。为吸引外资投入中国西部，中国政府已经研究制订了若于新的鼓励外商投资积极性的政策措施。能源属于鼓励外商投资的产业，因此可以享受一系列的优惠政策。
二十一世纪，中国将进入全面建设小康社会和加快推进现代化的发展阶段。。随着生活水平的提高，人们对环境质量提出了更高的要求。 2008年，北京将举办奥运会，北京市的环境质量将成为世界瞩目的焦点。最近几年，北京市按照国际标准对环境进行了治理，取得了显著成效。今后一段时期内，北京市在环境治理方面将继续加大力度， 2003年到2007年期间，北京市将投入5聊亿元进行环境保护和治理，加上1998年至2002年计划投入的460亿元，近10年间北京市用于环境保护和治理的投入将达到1000亿元。
正因为如此，这次研讨会具有非同寻常的意义。我期望参加此次会议的政府官员、专家学者和企业界人士，能够就中国特别是北京市的能源与环境问题展开充分而深入的讨论，并对北京市的能源与环境问题提出宝贵的意见
在此，预祝会议圆满成功！
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