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中国新能源发展战略
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发布时间：2004/9/30 15:41:27
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提起“可再生能源”，很多人的第一反应是“它离我们发展中国家太遥远了”，但事实确非如此。id^S0
©清洁能源技术论坛 -- 论坛讨论主要围绕清洁能源技术、洁净煤技术、计算流体力学应用与工程仿真技术、能源与环境工程技术、热能与动力工程技术、节能技术与节能政策、实验技术及测量技术相关主题展开，论坛定位为专业技术论坛。 ]]T(2
6月1日至4日在波恩举行的首届可再生能源国际会议上，中国的声音既受到发达国家、又受到广大发展中国家的注意。一方面是因为中国的人口、幅员以及经济规模在全球能源消耗中已经具有举足轻重的影响；另一方面，中国又是一个发展中的国家，经济正在持续增长之中，能否解决好发展与环保的关系，具有示范性的影响。zk#'|
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虽然目前中国没有明确发布新能源的战略，但在采访中还是能感觉到中国对可再生能源的重视，国家发展和改革委员会副主任张国宝在接受媒体采访时表示，大力开发利用新能源和可再生能源，是优化能源结构，改善环境，促进经济社会可持续发展的重要战略措施之一，尤其是对解决边疆、海岛、偏远地区以及少数民族地区的用能问题，具有十分重要的作用。;Z=4
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民间积极LwqtdX
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中国目前的初级能源消费主要依靠煤炭（66％）和石油（23％），扩大可再生能源技术的应用，改善能源结构，保护环境，已成为国家整体发展战略的一个重要部分。早在20世纪80年代，国务院就发布过关于促进农村能源发展的若干意见，将可再生能源的开发和利用纳入农村能源建设规划。近些年来，中国政府不断通过颁布政策和立法等手段，进一步消除可再生能源发展的障碍，取得了很多可喜的成就。例如著名的“光明工程”、“乘风计划”、“送电到乡工程”等等，都是可再生能源---太阳能、风能、小水电等立下的功劳。张国宝说，我们的这些工程都有一个突出的特点，即把可再生能源的利用与扶贫结合在一起。以“光明工程”为例，服务对象是分散在我国近一半国土上的2300多万无电的农牧区群众，相当一部分是贫困户。这项工程利用光伏发电、即太阳能以及风力发电，为他们解决生活用电问题。项目设备和服务总投资约100亿元人民币，重点向西北地区倾斜，对新疆、内蒙古、甘肃、青海和西藏给予特殊支持。计划到2010年，使这2300多万人的无电农牧区达到人均发电容量100瓦的水平，相当于全国人均发电容量1／3的水平。gNaX
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如“送电到乡工程”，以太阳能和小水电方式，给涉及内蒙古、青海、甘肃等12个省、市、自治区的1065个无电乡解决用电问题。目前，大部分光伏电站已建成发电，小水电工程大多已在建设之中。这个工程是我国政府首次尝试利用独立的可再生能源发电系统，大规模地解决无电地区的用电问题，完成了从试点、试验到工程实践的转变。这项工程的实施推动了光伏发电产业的迅速发展，中国的光伏电池的生产能力和产量在过去3年中增长了10倍。h^)
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关于新能源的发展方面还有一个有趣的现象就是政府没有民间积极，其中世界自然基金会就是一个例子。事实上，在中国能源研究的多个领域，世界自然基金会的身影均表现活跃。Q
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据介绍，世界自然基金会是一家非赢利非政府机构，1961年成立，总部在瑞士，目前在一百多个国家有活动，大概有三千多个员工，在全球有500多万会员或者是支持者，多半资金来源是来自于个人捐款。 $`
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世界自然基金会基本上所有的项目不是单独做，都是跟合作伙伴做，或者是一个地方政府，或者是一个自然保护区，或者是一个科研机构等等，大家一般都有一些配套的资金。可再生能源项目由气候变化与能源项目组负责。目前在国内也做了不项目，如清洁电力行动等。e!2>
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酝酿立法N]+bdD
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目前关于新能源的规划最新的是散见于“十五”计划纲要中，为促进新能源和可再生能源产业化发展，新能源和可再生能源产业发展“十五”规划发展重点是发展热管型平板集热器、内置金属流道的玻璃真空集热管、真空管闷晒热水器以及太阳热水系统的应用软件和硬件；研究和开发太阳能热利用、采暖、空调等与建筑一体化技术；推广太阳光伏发电系统，开发600千瓦级及以上风力发电机组，实现规模化生产；研究开发无齿轮箱、多级低速发电机、变速恒频等新型风力发电机组；提高10千瓦以下离网型风力发电机的生产技术水平，推广风／光互补、风／柴互补和风／光／柴联合供电系统；发展利用厌氧消化技术，处理高浓度工农业有机废水的大中型沼气工程，提高沼气专用设备技术水平。加快开发生物质型煤和高效直接燃烧设备的开发利用。xd+Lf
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另一个重点就是氢能，在中国中长期科学和技术发展规划战略研究中，氢能被列为重点发展方向之一。近年来，中国政府还在国家基础研究计划、高技术研究发展计划和国家电动汽车重大专项中，安排了一批氢能研究开发与应用示范课题。通过广大科研人员的努力，已在一些关键技术上取得显著进展。(a0K$Q
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长期以来，我国新能源与可再生能源管理混乱，政出多门 ，工作分散在多个部门。农业部、水利部、原电力部、原林业部等都设有专门的司（局）或处室负责一部分工作。D
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特别是国家经贸委与国家计委职能交叉，多头管理，资金分散，重复建设，政出多门，严重削弱了国家的宏观调控力度。 ]x"06i
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2004年，“两会”后新成立的能源局，被视为国家加强能源管理、重视能源事业的一个象征，同时被赋予责任监管之重。lDcqNL
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能源局的主要职责，包括研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；拟定能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。OgK8q
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能源局局长由原国家计委局级巡视员徐锭明担任，徐此前曾任西气东输工程办公室主任，徐在基础产业司还广泛参与了中俄能源合作，经验丰富。曾在电力改革进程中充当旗手之一的原基础产业司副司长王骏，担任能源局副局长分管电力，其他两位副局长分工则为吴吟分管煤炭，白荣春分管石油天然气，'rfo
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至此，关于新能源也统一由能源局下设的可再生能源和农村电力处管理、处长由史立山担任。:!WPFU
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史立山在接受记者采访时说，虽然管理是统一了，下一步的工作重点将是推进可再生能源的立法，目前这项工作进展顺利。x3RZ
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无独有偶，张国宝也表示，我国政府将开始审议制定可再生能源利用法，目标是确定可再生能源在国家能源战略中的重要地位，将确定政府责任等重要制度。现在这项法律已列入全国人大的立法程序。这项规划和这项立法都是新的。我国过去没有专门的法律促进可再生能源的开发和利用；编制国家战略和规划，也是第一次把可再生能源开发利用纳入总体规划。G1Y
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5000亿元投资计划0
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据媒体报道，未来十五年，中国将投资5000亿元资金，以加快可再生能源和核能等替代能源的战略实施。在未来十五年左右的时间里，中国核电投资将达到3600多亿元资金，在沿海地区建设28座核电站。到2020年，中国核电装机容量将占全部装机容量的4％。b
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与此同时，国家还加大了风能、太阳能、小水电等可再生能源以及核能投资建设力度。国家将投资2000多亿元资金，充分利用中国西部和沿海地区太阳日照时间长、风力资源丰富和水量充足的优势，在西藏、内蒙、广东等省份兴建大型风力发电场、太阳能光伏发电和小水电电站。lqWe
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到2020年，中国可再生能源发电装机将达到1.6亿千瓦，占全国装机的容量的12％。6f[nw-
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此外，国家日前还决定在黑龙江、河南、安徽等八个省推广使用清洁、环保乙醇汽油。到2005年底，乙醇和汽油按一比九混配的车用乙醇汽油的使用总量将达到1000万吨以上，约占全国汽油消费量的四分之一。;!a w
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史立山介绍说，开发和利用可再生能源和核能清洁能源，是调整能源结构，实现可持续发展的重要措施，国家将采取立法等多种措施支持和鼓励清洁能源的发展。到2020年，我国可再生能源和核能装机容量将达到1.6亿千瓦时，每年的发电量将替代煤碳、石油等常规能源3.4亿吨标准煤。5!P/5
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6月1日至4日在波恩举行的首届可再生能源国际会议上，中国的声音既受到发达国家、又受到广大发展中国家的注意。一方面是因为中国的人口、幅员以及经济规模在全球能源消耗中已经具有举足轻重的影响；另一方面，中国又是一个发展中的国家，经济正在持续增长之中，能否解决好发展与环保的关系，具有示范性的影响。zk#'|
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虽然目前中国没有明确发布新能源的战略，但在采访中还是能感觉到中国对可再生能源的重视，国家发展和改革委员会副主任张国宝在接受媒体采访时表示，大力开发利用新能源和可再生能源，是优化能源结构，改善环境，促进经济社会可持续发展的重要战略措施之一，尤其是对解决边疆、海岛、偏远地区以及少数民族地区的用能问题，具有十分重要的作用。;Z=4
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中国目前的初级能源消费主要依靠煤炭（66％）和石油（23％），扩大可再生能源技术的应用，改善能源结构，保护环境，已成为国家整体发展战略的一个重要部分。早在20世纪80年代，国务院就发布过关于促进农村能源发展的若干意见，将可再生能源的开发和利用纳入农村能源建设规划。近些年来，中国政府不断通过颁布政策和立法等手段，进一步消除可再生能源发展的障碍，取得了很多可喜的成就。例如著名的“光明工程”、“乘风计划”、“送电到乡工程”等等，都是可再生能源---太阳能、风能、小水电等立下的功劳。张国宝说，我们的这些工程都有一个突出的特点，即把可再生能源的利用与扶贫结合在一起。以“光明工程”为例，服务对象是分散在我国近一半国土上的2300多万无电的农牧区群众，相当一部分是贫困户。这项工程利用光伏发电、即太阳能以及风力发电，为他们解决生活用电问题。项目设备和服务总投资约100亿元人民币，重点向西北地区倾斜，对新疆、内蒙古、甘肃、青海和西藏给予特殊支持。计划到2010年，使这2300多万人的无电农牧区达到人均发电容量100瓦的水平，相当于全国人均发电容量1／3的水平。gNaX
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如“送电到乡工程”，以太阳能和小水电方式，给涉及内蒙古、青海、甘肃等12个省、市、自治区的1065个无电乡解决用电问题。目前，大部分光伏电站已建成发电，小水电工程大多已在建设之中。这个工程是我国政府首次尝试利用独立的可再生能源发电系统，大规模地解决无电地区的用电问题，完成了从试点、试验到工程实践的转变。这项工程的实施推动了光伏发电产业的迅速发展，中国的光伏电池的生产能力和产量在过去3年中增长了10倍。h^)
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关于新能源的发展方面还有一个有趣的现象就是政府没有民间积极，其中世界自然基金会就是一个例子。事实上，在中国能源研究的多个领域，世界自然基金会的身影均表现活跃。Q
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据介绍，世界自然基金会是一家非赢利非政府机构，1961年成立，总部在瑞士，目前在一百多个国家有活动，大概有三千多个员工，在全球有500多万会员或者是支持者，多半资金来源是来自于个人捐款。 $`
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世界自然基金会基本上所有的项目不是单独做，都是跟合作伙伴做，或者是一个地方政府，或者是一个自然保护区，或者是一个科研机构等等，大家一般都有一些配套的资金。可再生能源项目由气候变化与能源项目组负责。目前在国内也做了不项目，如清洁电力行动等。e!2>
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目前关于新能源的规划最新的是散见于“十五”计划纲要中，为促进新能源和可再生能源产业化发展，新能源和可再生能源产业发展“十五”规划发展重点是发展热管型平板集热器、内置金属流道的玻璃真空集热管、真空管闷晒热水器以及太阳热水系统的应用软件和硬件；研究和开发太阳能热利用、采暖、空调等与建筑一体化技术；推广太阳光伏发电系统，开发600千瓦级及以上风力发电机组，实现规模化生产；研究开发无齿轮箱、多级低速发电机、变速恒频等新型风力发电机组；提高10千瓦以下离网型风力发电机的生产技术水平，推广风／光互补、风／柴互补和风／光／柴联合供电系统；发展利用厌氧消化技术，处理高浓度工农业有机废水的大中型沼气工程，提高沼气专用设备技术水平。加快开发生物质型煤和高效直接燃烧设备的开发利用。xd+Lf
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另一个重点就是氢能，在中国中长期科学和技术发展规划战略研究中，氢能被列为重点发展方向之一。近年来，中国政府还在国家基础研究计划、高技术研究发展计划和国家电动汽车重大专项中，安排了一批氢能研究开发与应用示范课题。通过广大科研人员的努力，已在一些关键技术上取得显著进展。(a0K$Q
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长期以来，我国新能源与可再生能源管理混乱，政出多门 ，工作分散在多个部门。农业部、水利部、原电力部、原林业部等都设有专门的司（局）或处室负责一部分工作。D
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特别是国家经贸委与国家计委职能交叉，多头管理，资金分散，重复建设，政出多门，严重削弱了国家的宏观调控力度。 ]x"06i
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2004年，“两会”后新成立的能源局，被视为国家加强能源管理、重视能源事业的一个象征，同时被赋予责任监管之重。lDcqNL
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能源局的主要职责，包括研究国内外能源开发利用情况，提出能源发展战略和重大政策；拟定能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。OgK8q
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能源局局长由原国家计委局级巡视员徐锭明担任，徐此前曾任西气东输工程办公室主任，徐在基础产业司还广泛参与了中俄能源合作，经验丰富。曾在电力改革进程中充当旗手之一的原基础产业司副司长王骏，担任能源局副局长分管电力，其他两位副局长分工则为吴吟分管煤炭，白荣春分管石油天然气，'rfo
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至此，关于新能源也统一由能源局下设的可再生能源和农村电力处管理、处长由史立山担任。:!WPFU
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史立山在接受记者采访时说，虽然管理是统一了，下一步的工作重点将是推进可再生能源的立法，目前这项工作进展顺利。x3RZ
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无独有偶，张国宝也表示，我国政府将开始审议制定可再生能源利用法，目标是确定可再生能源在国家能源战略中的重要地位，将确定政府责任等重要制度。现在这项法律已列入全国人大的立法程序。这项规划和这项立法都是新的。我国过去没有专门的法律促进可再生能源的开发和利用；编制国家战略和规划，也是第一次把可再生能源开发利用纳入总体规划。G1Y
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5000亿元投资计划0
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据媒体报道，未来十五年，中国将投资5000亿元资金，以加快可再生能源和核能等替代能源的战略实施。在未来十五年左右的时间里，中国核电投资将达到3600多亿元资金，在沿海地区建设28座核电站。到2020年，中国核电装机容量将占全部装机容量的4％。b
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与此同时，国家还加大了风能、太阳能、小水电等可再生能源以及核能投资建设力度。国家将投资2000多亿元资金，充分利用中国西部和沿海地区太阳日照时间长、风力资源丰富和水量充足的优势，在西藏、内蒙、广东等省份兴建大型风力发电场、太阳能光伏发电和小水电电站。lqWe
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到2020年，中国可再生能源发电装机将达到1.6亿千瓦，占全国装机的容量的12％。6f[nw-
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此外，国家日前还决定在黑龙江、河南、安徽等八个省推广使用清洁、环保乙醇汽油。到2005年底，乙醇和汽油按一比九混配的车用乙醇汽油的使用总量将达到1000万吨以上，约占全国汽油消费量的四分之一。;!a w
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史立山介绍说，开发和利用可再生能源和核能清洁能源，是调整能源结构，实现可持续发展的重要措施，国家将采取立法等多种措施支持和鼓励清洁能源的发展。到2020年，我国可再生能源和核能装机容量将达到1.6亿千瓦时，每年的发电量将替代煤碳、石油等常规能源3.4亿吨标准煤。5!P/5
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