投资体制与钢材需求

   中国《国务院关于投资体制改革的决定》(以下简称《决定》)的颁布实施,对于钢铁行业的建设以及投资体制改革对钢材需求将会产生什么影响,这是钢铁业和钢铁流通业所关注的。

    一些人士认为,这次投资体制的改革,是我国现行投资体制的一个重大突破。《决定》中明确指出,彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。这对于企业来说是难得的机会。长期以来,“跑项目”已经成为一些企业的重要任务,不仅耽搁了从投资决策到开工的时间,而且还耗费了大量的人力、物力。难怪一家民营企业的老总这样说:“企业的自主权是市场经济的重要内容,而投资自主权更是其中的核心环节。‘不再审批’意味着企业真正拥有了这一基本权利,真正成为市场的主体”。

    一些冶金行业的民营企业对投资钢铁更为关注,认为今年国家对钢铁业投资过热进行宏观调控,发展改革委、国土资源部、商务部、环保总局、银监会联合发出《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》,并强调指出,国家和各地原则上不再批准新建钢铁联合企业和独立炼铁厂、炼钢厂项目,确有必要的,必须经过国家投资主管部门按照规定的准入条件充分论证和综合平衡后报国务院审批。严禁地方各级人民政府将项目化整为零、越权、违规审批钢铁项目,对违反规定的,依法追究有关领导的责任。而这次《决定》并没有限制性规定,在《政府核准的投资项目目录(2004年本)》还明确:已探明工业储量5000万吨及以上规模铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准,其它铁矿开发项目由省级政府投资主管部门核准。

    对此,一些民营企业感到是否有矛盾。而业内人士则认为并不矛盾。这次投资体制改革收的是政府投资,放的是民间资本；同时“投改”主张的放也决不是无规则、无边界的放,它视同于将调控责任“前移”,市场配置资源的基础性作用必得到极大发挥。当前,要把解决某些行业盲目投资、低水平扩张等突出问题所采取的一系列宏观调控措施落到实处,必须标本兼治,深化经济体制改革,特别是进一步改革投资体制,建立健全投资主体自主决策、自我约束的机制,强化银行独立审贷的责任,减少行政干预,完善政府对投资的宏观调控体系,有利于从根本上消除投资盲目
扩张的冲动,解决经济生活中存在的深层次矛盾和问题,实现经济平稳快速发展。

    但有一点是显而易见的,这就是放宽社会资本的投资领域。《决定》明确:允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。“非禁地,即可进”。这无疑将极大调动社会资本进行投资的积极性。《决定》明确提出,能够由社会投资建设的项目,尽可能利用社会资金建设。《决定》还指出,逐步理顺公共产品价格,通过注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施,鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目,政府在确定建设规划后,可向社会公开招标选定项目业主。

    业内人士认为,这次深化投资体制的改革,确立企业的投资主体地位,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权；减少政府对企业生产经营活动的直接干预,有利于更好地发挥市场配置资源的基础性作用,优化投资结构,提高投资效益,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

    谈到此次投资体制改革,对于钢材需求将产生什么影响?是否拉动钢材的需求?业内人士认为,投资体制改革,将确定企业投资的主体地位,拓宽投资项目的融资渠道,充分调动各类投资者的积极性,促进投资总量合理增长,投资结构不断优化,投资效率持续提高,形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局,从而促进国民经济持续快速协调健康的发展和社会的全面进步。投资体制改革,将不断改善国内的投资环境,又能为企业境外投资创造良好的条件,为我国经济发展开拓更加广阔的空间。

    由此来看,随着投资体制的深化改革,投资规模的扩大,必然拉动钢材的需求。一些钢铁企业和钢材贸易商注意到《政府核准的投资项目目录(2004年本)》的13个类别,其中有农林水利、电力、煤炭、石油、天然气、铁路、公路、机场建设、钢铁、石化、汽车、船舶、城市轨道交通、城建等等,这些建设项目几乎都需要钢材支撑。而这些项目,都是企业不使用政府性资金投资的重大和限制类固定资产投资项目,有的由地方政府投资主管部门核准,有的由国务院投资主管部门核准。

    无疑,民间资本投向这些项目,对钢材的需求必将明显增长。而民间资本将成为这些项目的投资主体。大量的民间资本投向13类政府核准的投资项目建设,必然增加钢材在这一投资领域的需求。由此,也将为钢铁企业和钢材贸易商迎来巨大的市场。