调控钢铁业的根本在源头性改革

　　 包括宝钢集团董事长谢企华在内的业界人士普遍认为，从长远来看，调控钢铁业的根本有效措施在于改革诸如市场经济调控杠杆、市场公平竞争体系、国家强制性产业政策及地方政府考核评价体系等一系列根本问题。

　　此次国家对钢铁行业实施宏观调控，虽然加大了信息发布和市场调控力度，但最终起关键作用的还是行政调控措施，如国务院及相关部门处理江苏铁本事件以及国家有关部门责成地方政府对所有在建钢铁项目进行清理整顿等。这些“自上而下”的行政调控手段，在市场手段尚未成熟的情况下，是必不可少的。　

　　但专家指出，由于顺应工业化发展的需要，中国重化工业比重在快速上升，中国钢铁业的发展将是长期的。中国钢铁工业协会会长吴溪淳说，至少在２０１０年之前，中国钢铁业的发展空间依然较大。因此，为适应这种长期发展而实施的调控措施，也应着眼于长期的市场调控。　

　　专家分析，“自上而下”的行政调控手段，在短期内见效较快，但长期而言调控成本过高，调控难度大，而且容易在调控目标与调控效果之间出现偏差。业界人士普遍认为，解决包括钢铁业在内的局部行业无序发展问题的最终最有效的途径，还是源头性改革。国家在实施调控的同时，应以更大的力量继续推进市场化改革。　

　　有关人士分析，目前钢铁业弊端主要表现在产业集中度不高、产业布局和产品结构不合理等，但这些问题只有通过规范市场来解决。例如产品结构问题，虽然不少专家强调板管比，但在中国目前的经济发展中，建材等中低档产品的市场需求仍将长期存在，所以就不能一看到建筑钢材增产就判断为低水平重复建设，必须由市场说了算。专家认为，要规范钢铁业，首先是要加大经济杠杆部门的市场化改革。比如在银行信贷、土地供应等源头环节上，要建立起自主的风险调控机制，分流行政部门所无力承担的调控功能，使钢铁业市场准入门槛真正发挥作用。　

　　其次，在产业政策的制定上，国家调控应集中在战略资源的分配上，比如在能源、环保、运输方面，国家应加大对焦炭、铁矿和港口等战略资源的调度能力，严格规范钢铁业对稀缺能源、环保等资源的利用，建立起有效的包括企业资本金、能耗、环保、产能在内的钢铁业发展新格局。　

　　第三，此次钢铁投资风险的一大成因还在于地方政府片面追求政绩。地方政府过度追求政绩，严重阻碍公平市场竞争体系的形成。中央政府应力促形成新型的地方政府政绩考核方式，不能以简单的ＧＤＰ增长作为唯一的考核指标，要树立科学的发展观和政绩观，加大社会指标的考核份量，增加对公平市场环境建设、能源环保建设和落实国家强制性政策等方面的考核，实现经济与社会的协调、可持续发展。