江苏省经济形势的基本估价及未来趋势分析

今年以来，江苏认真贯彻落实中央关于加强宏观调控的各项政策措施，继续深化改革、扩大开放、调整结构、提高效益，经济继续保持快速增长态势。据初步核算，一季度全省实现生产总值2956亿元，比上年同期增长14.6%，增幅上升1个百分点，比全国平均增速高4.9个百分点，创近年来一季度增幅新高。但同时仍然存在一些突出的矛盾和问题，值得高度重视并加以解决。



　　一、当前宏观调控政策效应已初步显现



　　（一）三次产业加快发展。农业生产形势趋好，农村经济结构调整有了新的进展。夏熟作物长势是近四年来最好的，后期如不发生大的自然灾害，有望丰产丰收。预计夏粮单产增一成以上。农业产业化经营步伐加快，140家龙头企业实现销售收入增长25%以上。农业和粮食生产投入增加。农村二、三产业发展势头强劲。工业持续快速增长。1-4月，全省规模以上工业实现增加值1924.54亿元，同比增长23.6%。轻、重工业分别增长16.2%、28.1%，重工业增速快于轻工业12.1个百分点。高新技术产业增长迅猛，实现产值同比增长57.3%，占工业总产值的比重达23.1%，比上年末提高1.9个百分点。一些技术含量高、市场需求旺盛的产品增速较高，如光通信设备、移动通信设备、微型电子计算机、集成电路等产品产量增幅均在70%以上。非公有制经济发展进一步加快，外商港澳台、私营企业实现工业增加值分别增长34.5%、22.9%，其增量占全部工业增加值增量的77.8%。工业产品销售率为97.1%，同比提高0.5个百分点。旅游、房地产、汽车、电信等新型服务业发展加快。



　　（二）三大需求增势较强。消费结构升级明显，市场稳中趋旺。1-4月，全省实现社会消费品零售总额1366.1亿元，增长17.1%，增幅创近年来最高记录。限额以上批零贸易企业实现汽车类零售额同比增长85.7%，通讯器材类、文化办公用品类零售额增长30%以上，商品房销售额增长1.12倍。投资在国家宏观调控政策作用下，由高速增长转为趋缓。全社会固定资产投资完成额增长34.5%，其中城镇投资增长39.3%，分别比一季度回落29.3个和27.4个百分点。投资的自主力量不断强化，国有经济投资、港澳台外商投资和民间投资分别增长25.1%、32.4%和41.2%，占全社会固定资产投资的比重分别为28.8%、20.0%和51.2%，其中民间投资比上年末提升6.9个百分点。开放型经济发展强劲。进出口总额488.1亿美元，增长61.6%。其中出口234.4亿美元，增长52.0%；进口253.7亿美元，增长71.7%。机电产品、高新技术产品出口分别增长70.2%、77.3%。新批外商直接投资项目2815个，同比增长34.4%；协议注册外资147.9亿美元，增长76.0%；实际到帐注册外资原口径69.53亿美元（其中有验资报告的达41.45亿美元），增长59.4%。服务业成为利用外资的新增长点，实际利用外资9.9亿美元，同比增长1.4倍；占全省利用外资总量的14.2%，同比提高近5个百分点；平均项目规模278万美元，同比增长1倍。



　　（三）经济运行质量提高。财政收入增长较快。1-4月，全省地方财政一般预算收入345.46亿元，增长41.2%。工业经济效益继续改善。规模以上工业企业累计实现产品销售收入同比增长40.7%。实现利税总额增长38.5%，其中利润总额增长50.3%。工业企业经济效益综合指数为160.6，同比提高17.9个百分点。居民收入水平继续提升。全省城镇居民人均可支配收入达3792元，增长14.2%。一季度农民人均现金收入1656元，增长13.7%。



　　（四）物价总水平温和上涨。全省居民消费价格上涨3.4%，其中4月份涨幅攀升至4.3%，比3月份提高0.7个百分点。粮食从去年10月份以来经过两次涨价高峰后，到4月份呈现高位走稳的趋势，4月份当月粮食同比上涨48.5%，涨幅仅比上月增加0.7个百分点。原材料价格连续上涨，进入4月份后少部分生产资料价格开始回落。原材料、燃料、动力购进价格总水平同比上涨13.8%，其中4月份上涨16.5%，比2、3月份分别提高3.3个和2.2个百分点；4月份建筑材料及非金属矿类购进价格上涨14.7%，涨幅比3月份低0.3个百分点。工业品出厂价格上涨5.9%，其中4月份上涨6.4%，比3月份提高0.2个百分点；4月份钢材出厂价格比3月份下跌2.9%。



　　总体上看，当前全省经济形势的主流是健康的，特别是4月份以来宏观调控的政策效应已开始显现。主要表现在：（一）“三农”问题得到高度重视，粮食生产能力出现恢复性增长。全省农业税税率降低3个百分点，其中5个市全额免征农业税。对农户进行粮食直接补贴，财政安排资金对农民购置新型农业机械的即购即补。全年粮食播种面积将比上年增加，其中水稻面积有望超过3000万亩。（二）固定资产投资过快增长的势头得到遏制，信贷规模减少。做好固定资产投资项目清理工作，从产业政策、行业规划、市场准入、环境保护、土地管理等方面严格控制新开工项目，从严控制贷款规模。4月份全省新开工项目151个，比一季度月均新开工项目有明显减少。4月份当月全省金融机构投放贷款159亿元，同比减少81.7亿元，比一季度月均投放减少195亿元。（三）粮油价格趋稳，部分生产资料价格涨幅回落。目前全省每500克特粳米、特籼米市场平均零售价格分别为1.51元和1.32元，比3月份下降3.2%和1.5%。散装一级菜油、一级豆油平均零售价格3.87元和3.93元，分别较3月份下降2.5%和2%。钢材、水泥价格回落明显，螺纹钢、线材、普通硅酸盐水泥平均销售价格虽同比涨幅仍在25%左右，但比3月份分别下降19%、19%和5%。此外，土地市场秩序明显好转，新增建设用地同比较大幅度下降。



　　二、经济运行中存在的突出矛盾和问题



　　在肯定当前经济发展向好的同时，我们也清醒地看到，经济运行中还存在一些值得高度重视的矛盾和问题。主要表现在以下几个方面：



　　——煤电油运等瓶颈制约加剧。当前我省处于全年缺电状态。前四个月全省完成发电量增长14.8%，全社会用电量增长22.4%。预计夏季用电高峰负荷缺口达到750万千瓦以上，是去年的两倍多。煤炭供应趋紧，部分电厂库存极低，少数发电机组缺煤停机。电厂存煤不到合理库存的40%。受国际油价和运力成本提升影响，4月以来，我省成品油经营企业保供压力增大，当月柴油供应缺口在4万吨左右。铁路、港口运输装卸能力不足，部分公路干线运力紧张。



　　——宏观环境变化影响企业生产经营。为防止货币信贷总量过快增长，央行从今年4月25日起提高存款准备金率0.5个百分点，还出台了再贷款浮息、提高消费信贷门槛等信贷措施，明显减缓了信贷、货币供给和投资的快速上升势头，使企业特别是中小企业资金供应出现一定程度的偏紧。4月份当月，我省贷款仅增159亿元，同比少增81.7亿元。建设用地供需矛盾加剧，用地计划大幅度压减，造成很多外资项目谈判搁浅，已批项目不能按时开工。4月份当月，我省新批外资项目比一季度月均减少53个。目前，国内市场供过于求状况尚未根本缓解，企业库存增长较快，1-4月我省规模以上工业企业产成品存货增长28.5%。此外，主要原辅材料仍维持在较高价位，原材料购进价格指数连续20个月上涨，工业品出厂价格连续16个月上涨，导致企业经营成本增加，利润空间受到挤压。



　　——就业和社会保障形势较为严峻。目前就业再就业压力依然较大，同时就业的结构性矛盾也在加剧。城镇登记失业人员有所增加，一季度失业人数较上年末增加1.38万人。随着控制投资规模、清理建设项目，客观上将减少一部分就业岗位，进一步加剧就业矛盾。养老保险基金收支有缺口，各地征缴工作不平衡；随着企业改制和出中心并轨工作的推进，领取失业保险金人数相应增加，失业保险基金面临较大支付压力。



　　上述问题形成的原因是多方面的，从根本上讲在于经营粗放、改革滞后等。多年来，我省经济高增长主要靠高投入、高物耗、高能耗来维持，经济增长方式没有从粗放经营转到集约经营上来。投资增长率偏高，投资与消费的比例关系不相协调。"九五"时期以来，我省全社会固定资产投资完成额占GDP的份额不断上升，1995年为32.6%、2000年上升至34.9%，2003年进一步明显攀升到42.9%。近年来，投资需求对经济增长的贡献率持续升高，2001、2002、2003年分别为40.6%、41.6%和45.9%。我省人多地少，是一个自然资源较为贫乏的省份。随着工业化快速发展和人口压力的增加、开发强度的增大，经济社会发展和人民生活水平的提高对资源的需求越来越大，资源约束不断增强。同时，资金、能源利用效果较低，每千克能源GDP仅约为0.8美元，而日本和韩国分别为9.33和2.6美元。这种经济增长方式将导致资源配置效率下降，加剧经济社会发展与人口、资源、环境之间的矛盾，制约综合竞争力的提升，使经济的可持续增长难以为继。这些年来，我们在转变经济增长方式方面做了不少工作，但效果并不理想，根源在于体制改革不到位，离建立完善的市场经济体制还有相当大的差距。



　　三、下一阶段经济走势和政策建议



　　综合考虑宏观调控措施的效应逐步显现、经济运行惯性作用和去年同期经济指标的基数较低等各方面因素，预计今年我省经济总体上呈现“高开平走”态势，二季度继续走高，下半年趋缓，全年仍将保持较快增长势头，运行质量和效益进一步提高，经济发展的协调性和稳定性较强。预计全年GDP增速在10%以上。主要经济指标的变化趋势为：工业生产的高增长有所收缩，投资增幅继续回落，消费需求保持平稳，对外贸易快速增长，市场物价温和上涨。



　　（一）正确处理好速度与效益的关系，切实转变经济增长方式。贯彻落实科学发展观，首先还是要发展。只有加快发展步伐，增强经济活力，才能有效地解决目前经济生活中出现的各种矛盾和问题。但依靠高投入、高消耗、高排放来维持经济增长是难以持久的。必须明确，贯彻落实科学发展观，重点是要转变经济增长方式。当前应以宏观调控作为转变经济增长方式的机遇，以改革开放为动力，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，加快推进经济结构战略性调整，做到调优、调高、调强、调活，降低经济增长的能耗、物耗水平，走高增长、低消耗的集约增长道路，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，坚持速度与效益并重、规模与质量并举，依靠科技进步，加大技术改造力度，不断增强综合竞争力，提高经济增长的质量和效益。



　　（二）正确处理好宏观调控与保持适度经济增长的关系。针对今年以来固定资产投资增长过猛、部分行业盲目投资和低水平扩张、信贷增长过快等状况，中央出台了一系列宏观调控措施，目的是为了保持经济平稳较快增长，防止经济大起大落。这次中央采取的宏观调控政策，是"点刹车"而不是"急刹车"，绝不是简单的控制和紧缩政策。应坚决服从宏观调控大局，认真吸取铁本项目违规建设的深刻教训，运用经济手段和有关法律法规，对地方政府行政干预投资的行为严加控制，清理固定资产投资在建项目，深入开展土地市场治理整顿，加强对市场物价的监测监控，搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接；同时应引导好、保护好、发挥好各方面的积极性，对有市场、有效益的产业和企业以及需要加强的薄弱环节继续给予支持，解决有利于优化结构和增加就业的资金需求，解决中小企业的资金短缺问题，加快服务业的发展，避免经济增长剧烈波动。



　　（三）正确处理好投资与消费的关系，增强经济发展的持久动力。作为经济增长的重要力量，现阶段确保适度的投资规模和速度，是十分必要的。但投资规模过大、增长过快，超过了资源和环境的承载能力，必然加剧煤电油运的供给能力，助长信贷规模过度扩张，拉动生产资料价格上涨，最终导致生产能力过剩、银行呆坏账增加、企业生产经营困难、就业压力加大等不良后果。随着工业化程度的提高，依靠提高投资率刺激经济快速增长的空间越来越小，今后宏观调控政策的重点目标必须放在促进投资规模扩张转化为优化投资结构、促进消费结构和贸易结构升级、刺激消费和出口增长、加快高新技术产业和第三产业的快速发展，从而推动经济持续快速增长。特别是要千方百计增加城乡居民收入，明显提高城乡居民的收入支出预期，逐步提高消费率，顺势培育新的消费增长点，规范、净化消费市场，加快有利于化解消费购买力存量的基础设施建设。



　　（四）正确处理好城市与农村的关系，统筹城乡经济社会发展。目前在整体经济快速增长的大格局下，农村经济发展相对缓慢，“三农”问题依然较为严重。尽快改变目前城乡差距过大、二元经济结构矛盾日渐突出的状况，统筹城乡发展，形成城市带动农村、农村支撑城市、城乡互动和共同繁荣的新局面，是科学发展观的内在要求。应进一步提升城市化水平，以城市现代化为主要驱动力，更有效地聚集城市发展要素，增强城市对农村的辐射带动能力。围绕粮食增产、农业增效、农民增收，确保党和国家有关保护支持农业、增加农民收入的各项政策措施落实到位，在确保粮食生产能力的前提下，大力发展优质、高效、生态和安全农业，提高农业产业化、外向化和标准化水平。同时，按照"多予、少取、放活"的方针，切实减轻农民负担；增加对农村基础设施的投入，从根本上改善影响农村经济发展的环境因素；加大农村劳动力转移力度，完善南北劳务协作机制。



　　（五）正确处理好扩大内需与发展开放型经济的关系，更好地利用国内外两种资源、两个市场。近年来，投资、消费、净出口需求“三驾马车”全面增长，共同推动经济快速发展，成为经济运行中的一个突出特点，也是符合江苏经济"两头在外"实际情况的运行方式。应继续加快体制创新、机制创新和制度创新，深化改革，调整结构，大力发展民营经济，增强投资和消费需求增长的内在活力。抓住世界经济复苏的机遇，加快实施经济国际化战略，提高开放型经济发展水平。一是创新外贸增长方式，研究新形势下符合国际惯例和宏观调控要求的外贸促进体系，鼓励资源、关键技术和重大装备进口，提高拥有自主知识产权的产品出口比重；二是把利用外资与调整优化产业结构结合起来，把招商引资与招才引智结合起来，注重资源节约型、能源节约型和环保型项目的招商引资；三是加快“走出去”步伐，鼓励具有比较优势的企业到境外投资和加工贸易，开发利用境外资源。四是落实国家清理整顿开发区的要求，整合开发区资源，集约使用土地，促进布局集中、用地集约、产业集聚。



　　（六）正确处理好欠发达地区与发达地区的关系，促进区域协调共同发展。区域之间发展不平衡，一直是困扰全省全面建设小康社会整体推进的大问题。今年以来，全省南北经济发展的相对差距继续扩大，苏北地区工业增加值、消费品零售额、出口额等部分主要指标的增速都落后于苏南和苏中地区。按照统筹区域发展的要求，应在更高层次上大力推进区域共同发展战略，创新制度和政策，着力于激活各区域发展的内生力量，发挥各自比较优势，加大对落后地区的扶持力度，形成各区域各展所长、相互促进、共同发展的新格局。