调整出口退税率对机械工业有何影响？

　　从今年1月1日起，国家决定调整出口退税率，机械产品出口1亿美元以上的60多种产品中，只有10种产品出口退税率不变，其他产品都下降了4个百分点。

　　改革势在必行

　　我国从1985年开始实行出口退税，1994年财税体制改革后继续对出口产品实行退税。出口退税政策的实施，对增强我国出口产品的国际竞争力，扩大出口，增加就业，增加国家外汇储备，促进经济发展发挥了重要作用。但由于近几年来我国出口增速很快，出口规模越来越大，而出口退税金额缺乏稳定的资金来源，出口退税的负担机制不尽合理（国内征收的增值税由中央财政统一征收后，返回地方25%，而退税却由中央财政全部负担），导致欠退税问题十分严重。从机械行业来说，对机械企业退税不及时已是普遍现象。滞后的时间，前几年一般为一个季度，近两年为半年左右甚至更长，已严重影响企业资金周转。因此，改革出口退税机制是完全必要的。

　　这次出口退税率调整，对机械工业的影响有以下三个方面。

　　这次改革推出的“新账不欠，老账要还”的政策，将有利于机械企业加快资金周转，减少利息支出，提高经济效益。过去欠退的税额，由中央财政从2004年起采取全额贴息等办法予以解决，大大缓解了企业的资金困难。而且新发生的退税额要做到及时足额退税，使企业加快了资金周转。政府有关部门将推出出口退税管理办法，有关企业要组织力量及时提供相关资料、凭证，加快退税进度。

　　减少企业利润

　　这次调整，大多数机械产品出口退税率下降了4个百分点，将增加企业生产成本或减少企业利润，影响企业竞争力。按照海关税号分类，机械产品出口1亿美元以上的60多种产品中，除电动工具、液压千斤顶、部分汽车零部件和小马力柴油机等10种产品出口退税率保持17%不变外，其他产品都下降了4个百分点，必将影响这些产品的出口竞争力。尤其是一些靠价格优势出口，价格竞争又十剧烈的产品，如摩托车、阀门、轴承、电动机、部分普通机床、液体泵等影响更大。有些主要依靠出口的企业，如一些摩托车或零部件生产厂，由于批量小、成本高，有可能难以生存，面临淘汰。为此，一方面要努力降低出口成本，减少中间环节费用，大力扩展自营出口。自营出口费用太高的，要寻找和委托代理商或中间人，扩大出口，缓解出口退税额减少的影响。另一方面要改善出口产品结构，增加技术含量较高产品的出口，如数控机床，加工中心，汽车、拖拉机及其关键零部件，工程机械，连铸机，轧钢机，柴油发电机组，成套发电设备与输变电设备等。
　　地方退税额难以保证

　　如果地方政府承担的25%的退税额难以保证，将影响企业出口的积极性。从2004年起，以2003年出口实际退税指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央财政负担75%，地方财政负担25%。这个规定是合理的，但具体操作难度很大，可能难以落实。这是因为：
　　第一，有些产品出口地与货源地不统一，产生了收入与退税分离的问题。生产企业的产品增值税交给了当地政府，如果产品在异地出口，要由出口地政府退税，出口地政府当然不会同意。外贸公司收购外省市产品（含成套设备）在本地海关出口，如何去向生产企业所在地政府退回这25%的税款，很难办。有资料显示，目前天津市出口的货物，约有50%是外地生产的。

　　第二，中央财政将企业所交的增值税按25%返回地方后，地方又按一定比例由省、地、县三级分摊。如果出口产品要退税，要从省、地、县三级退回，非常复杂，难以落实。有些市县经济困难，又无法拿出退税款。

　　许多企业已对此顾虑重重，反应很大，感到不落实。

　　因此，政府有关部门正在制订管理办法，以解决上述问题。为了保证企业能够足额及时退税，建议先从中央财政统一退付给企业（即包括地方应退的25%在内），再按出口产品货源地统计，将25%的退税款，先从应退还给省、市、自治区的增值税中扣除，再将其余部分退还地方。这样既方便企业，又简化手续，提高效率。对外贸企业要推行代理制，但目前仍实行收购制的，要制定专门办法解决应由地方负担的25%的退税款问题。

（中国工业报）