推动广东企业实施“走出去”战略的思考

一、对外开放 ,广东经济发展成就斐然

　　改革开放以来 , 广东顺应经济全球化的发展趋势 , 抓住对外开放的大好机遇 , 利用率先建立经济特区的政策优势和毗邻港澳的区位优势 , 加快外向型经济发展 , 实现了经济的起飞 , 总体经济实力和社会经济发展水平大幅度提升。珠江三角洲以占全国 0.43% 的土地和 1.8% 的人口 , 生产出占全国 8% 的 GDP, 创造了经济高速发展的奇迹 , 成为了中国经济最具增长活力的地区。

　　2001 年 , 广东的 GDP 首次超过万亿元 (l0566.47 亿元 ), 约占全国的 11% , 对全国 GDP 增长的贡献率为 l0%, 拉动全国 GDP 增长 0.7 个百分点 , 实现了历史性突破。在全球经济形势不容乐观的情况下 , 广东以进出口总额 2211.05 亿美元的成绩继续位居 2002 年中国外贸十强省( 市 ) 榜首。在全国进出口总额中广东所占的比重高达 35.6%, 相当于上海 ( 排名第二 ) 、江苏 ( 排名第三 ) 、浙江 ( 排名第五 ) 和福建 ( 排名第七 ) 等 4 个沿海省市的总和。广东已经发展成为名副其实的经济大省和外贸大省。

　　二、广东面临全新的国际、国内经济形势

　　在中国加入 WT0, 中国经济正在加速融入世界经济主流的条件下 , 广东经济发展的国际经济背景和国内经济环境都有了重大的变化 , 广东的进一步对外开放和现代化建设遇到了全新的竞争形势。

　　首先 , 当前经济全球化趋势迅速发展 , 国际间的资本流动规模越来越大 , 范围越来越广 , 参与国际投资的国家和地区越来越多。国际投资的流向也打破了由发达国家向发展中国家流动的传统格局 , 发达的国家之间的相互投资已占据国际投资主流向的地位 , 同时还出现了发展中国家对发达国家投资的资本“逆向流动” 。国际投资领域日益呈现多层次、多源流和多流向的新格局表明 : 国际经济竞争的焦点已由传统的国际贸易领域转移到了国际投资领域。从一定意义上说 , 国际投资的规模大小和投资渠道的畅通与否 , 已经成为决定某一地区、某一国家、乃至整个世界经济能否健康发展的决定性因素。

　　其次 , 就国内经济环境而论 ,一方面广东原有的特殊政策优势与区位优势已经明显弱化；另一方面 , 广东又遇到了国内其它地区越来越激烈的竞争 , 尤其是浦东开发区的经济起飞 , 大上海的重新崛起 , 已经明显地形成了带动长江三角洲全面赶超珠江三角洲的态势。

　　随着上世纪 90 年代初国家开始实施开发浦东战略 , 上海的 GDP 每年都以两位数的速度增长 , 江苏、浙江两省作为长江三角洲的腹地 , 其国民经济增长率长期保持在两位数 ,1979 年至 1998 年期间 ,GDP 年均增长率分别为 12.6% 和 13.45%, 居全国前列。 2001 年 , 广东实现 GDP 10566.47 亿元 , 占全国的 11.01% 。同期江、浙、沪三省 ( 市 ) 的 GDP 之和占全国的比重高达 22. 06%, 相当于广东的两倍。 2001 年全国的人均 GDP 为 7562 元人民币 , 广东、上海、江苏、浙江的人均 GDP 分别为 13576 元、37305 元、 12925 元和 14523 元。从中可以看到 , 上海的人均 GDP 水平已经大大地高于广东 , 大致上相当于广东的 2.75 倍。即便是将江、浙、沪三省( 市 ) 的人均 GDP 平均起来计算 ,也已经达到 15918 元 , 还是要比广东高出 17.25% 。种种情况表明 , 近十年来 , 以上海为龙头的长江三角洲实现了跨越式发展 , 已经明显地呈现出再执中国经济发展之牛耳的强劲势头。

　　三、实施“走出去”战略 , 推进广东经济全方位对外开放

　　面对全新的国际、国内经济形势 , 广东要贯彻党的“十六大”精神 , 全面建设高水平的小康社会 ,保持在全国经济发展中的领先地位 , 完成省第九次党代会提出的率先实现社会主义现代化的战略任务 , 必须牢牢把握国际资本流动的新趋势 , 乘势而上 , 在更高水平和更深层次上推进全方位对外开放 , 借以培植实现广东经济可持续发展的新的支撑点。

　　从理论上分析 , 一个经济体发展外向型经济大致上要经历若干相互关联的阶段 , 贸易与投资领域里的对外经济合作基本上是循着“进口大国 ( 基本没有引进外资和对外投资 ) -生产大国 ( 引进外资迅速增加 , 开始有少量对外投资 ) - 出口大国 ( 引进外资与对外投资 齐头并进 ) - 投资大国 ( 在引进外资的同时大量对外投资 )”的轨道向前推进 , 各发展阶段上的对外开放程度和层次依次递增。一般说来 , 对外开放的层次愈低 , 引进外资和对外投资的规模愈小。在外向型经济发展的高级阶段上 , 兼有引进外资和对外投资本身就是一种带 有规律性的经济现象。通过二十多年的对外开放 , 中国已经在上世纪的 80 年代和 90 年代先后经历了“进口大国”和“生产大国”的发展阶段 , 目前正处在“出口大国”的阶段上 , 因此 , 中国 ( 当然包括广东 ) 必将迎来一个企业海外投资大发展的新时期。

　　此外 , 全方位对外开放的经济体系本身就是一个可逆的和可反馈的双向循环系统。就资本的国际流动而论 , 真正意义上的开放经济体系 , 除了要根据实际需要和条件引进外来资金以外 , 还应遵循生产力诸要素优化组合的原则 , 适时地积极开展对外投资。否则 , 长时期地单向吸收外资 , 不仅会导致对外来资金的依附性 , 甚至形成严重的债务负担 , 还会降低经济系统内资金运用的效率和削弱系统自身的技术创新能力 , 造成经济系统中资金循环的失衡和资源配置的非有效性。

　　在战后一些发展中国家和地区的经济发展过程中 , 由于长期盲目引进外资 , 致使它们的国民经济不同程度的受制于国际经济气候的变化 , 依附于国际垄断资本的势力 , 而自身的经济结构却长期不能得到应有的优化升级 , 甚至发展成为严重的债务危机 , 使其经济发展陷入相对停滞状态。这方面的深刻教训 , 广东在建立全方位对外开放经济模式时必须引以为戒。

　　因此 , 冷静分析广东经济发展面临的国际、国内经济形势 , 有必要在全国区域经济发展的总体格局、全球产业结构的动态调整以及全球产业链的纵向分工体系中重新定位广东的位置。

　　眼下广东推进全方位开放的重中之重 , 就是要加快实施“走出去”战略 , 推动广东企 业积极对外投资 , 树立广东的跨国企业品牌 , 扩大广东企业在国际市场上的知名度和实际影响力 , 有效地利用国内和国际两个市场为广东的现代化建设服务 , 再创对外开放新优势。广东要通过实施“走出去”战略 , 在国际投资领域里将“引进来”与“走出去”有机地结合起来 , 使二者相互促进 , 相得益彰 , 在更大的时空范围内寻求生产要素的最佳配置 , 谋取最大的经济利益。

　　在过去 20 多年的对外开放中 , 广东已尽享毗邻港澳的区位优势 ,推动广东企业实施 “走出去”战略仍然应该继续发挥这个优势 , 关键是要赋予毗邻港澳这一区位优势以新的内容 , 即 : 一方面继续发挥港澳在促进广东进出口贸易和利用外资方面的作用 ；另一方面 , 更具意义的是 , 广东企业应该以港澳作为“走出去”的跳板 , 向东南亚、东北亚、大洋洲市场发展 , 进而创造条件 , 打入欧、美、非洲等远洋市场。

　　总之 , 在跨入新世纪的关键时刻 , 推动广东企业“走出去”是广东在经济全球化条件下争创对外开放新优势的具体举措 , 是使广东进一步拓宽经济发展的空间 , 保持在全国经济发展中的领先地位 , 加快建设全面小康社会步伐 , 率先实现社会主义现代化的客观要求。

　　长期以来 , 在对外开放问题的研究中 , 国内以及广东的学术界、企业界或政府决策机关 , 都比较强调“引进来”这一方面 , 对于“走出去”的问题则较少做系统的探讨 , 在相应政策的制定和执行上就更是严重滞后。这种理论研究和政策导向上的滞后制约着广东企业

　　“走出去”, 成为导致广东主动参与国际市场生产要素优化配置的规模有限、效果不突出的一个重要原因。作为一个年 GDP 达到 10566.47 亿元 (2001 年 ) 的经济大省和年进出口贸易额达到 2211.05 亿美元 (2002 年 ) 的外贸大省 , 到目前为止 , 广东累计仅有 1000 多家企业在境外投资办厂 , 累计境外投资也才不过区区 20 多亿美元。广东企业的对外投资不仅规模有限 , 投资主体也绝大部分为各级政府部门或国有企业 , 投资企业绝大部分是贸易类公 司 , 鲜有生产性企业 , 明显地体现出单一化的特点。所有这些同广东经济大省和外贸大省的地位都是极不相符的。因此 , 就推动广东企业实施“走出去”战略展开深入的理论探讨和实证研究 , 为广东省政府和广东企业实施“走出去”战略提供决策依据具有重大的理论意义和实践意义。

　　四、推动广东企业“走出去”需要研究的主要问题
　
　　推动广东企业实施“走出去”战略既涉及到国际经济理论研究 , 又包含政府的角色转换和政策调整 , 更重要的是要探讨企业“走出去”的可操作模式 , 其主要内容大体上应包括 : 何为“走出去”；如何建立企业对外投资倾向的量化模型 , 探讨广东企业“走出去”的可操作模式 ；广东企业实施“走出去”战略的方式选择、企业选择、行业选择和区域选择 ；如何创造条件 , 扶持广东的民营企业和外资企业“走出去”, 积极参与对外投资与跨国经营 ；怎样将“引进来”与“走出去”有机地结合起来 , 借以实现广东对外开放结构和对外开放模式的优化调整 ；广东如何转换政府角色 , 为企业“走出去”提供优质高效服务 ,以及政府的相关政策如何配套 ；国内外跨国公司的经营管理运行为广东企业“走出去”提供了哪些可资借鉴的经验教训等等。

　　五、广东推动企业“走出去”的对策与建议

　　一是大力培养多层次的投资主体。根据广东民营经济发达和外资企业实力雄厚的实际情况 , 既要推动大、中型国有企业“走出去”, 更应大力推动民营企业和外资企业“走出去”

　　发挥这类企业经营机制灵活、市场渠道畅通的特点 , 充分利用它们特有的相对技术优势、管理优势和市场优势。

　　二是投资区位多元化。根据当前国际经济竞争中水平竞争和垂直竞争相互交织的特点 , 在投资区位上 , 广东要本着实现投资市场多元化的原则 , 继续发挥毗邻港澳的独特区位优势 , 依托港澳 , 着眼近海 , 发展远洋。

　　三是投资行业的多重组合。针对广东现有对外投资企业多为贸易型企业 , 较少生产性企业的特点 , 要积极鼓励广东企业根据长短期利益有机结合的原则 , 在对外投资行业上采取多重组合。

　　四是投资方式多样化。广东企业在选择对外投资的具体方式时 , 应根据实际情况或在海外直接投资设厂 , 或收购、兼并当地企业 , 或同东道国和第三国的企业合资建立新企业等。

　　五是学会善于利用多种外部资金来源。企业从事跨国经营实际上存在着大量可资利用的外部资金来源 , 在很多情况下 , 对外投资本身就包含着对外资的利用。广东企业在“走出去”的过程中要灵活运用各种方式 , 或在国际资本市场上筹资 , 或在东道国发行公司股票和债 券 , 或争取外国银行和国际金融机构的资金支持 , 将利用外资与对外投资有机地结合起来。

　　六是建立推动广东企业实施“走出去”战略的保障体系。包括完整的决策咨询服务体系、统一的对外投资宏观管理体系、优惠的政策扶持体系和完备的法律保障体系。

　　当然 , 新形势下推动广东企业实施“走出去”战略本身就是一项涉及面极广的系统工程 , 各类企业的具体情况也是千差万别 , 因此 , 不应不顾企业自身的条件一哄而起 , 简单模仿。而且在“走出去”的初期 , 还应该充分发挥政府的主导作用 , 为企业多创造有利条件 , 加强对企业的服务、指导、监管以及政策支持。