全球化工经济遭遇欧盟白皮书壁垒

欧盟正在着手的化学品立法将成为规范欧盟成员国化工行业的环保法规，但在全球经济一体化的今天，这一法规的出台，必将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资，中国也不例外。 

欧盟今年一季度晚些时候发表了《未来化学品政策白皮书》，目前正在进行立法， 2005 年将在全欧盟实施，其目的是加强对人类健康和环境的保护，增强欧盟各国化工行业的竞争力，维护欧盟统一大市场。这项环保法规未来将对全球化工行业产生什么影响？ 3月 26日记者采访了中国石油和化工行业解决国际贸易争端协调工作委员会办公室负责人王志宗先生。 

据王志宗介绍，欧盟《未来化学品政策白皮书》是一个安全和环保的技术壁垒，在发表之前已酝酿了很长时间。根据《未来化学品政策白皮书》要求，欧盟将建立化学品监控体系。该体系包括化学品注册、评估、许可三个系统。按照欧盟委员会的要求， 2005 年之前完成产量在 1000 吨以上化工产品的注册； 2008 年之前完成产量在 100～1000 吨化工产品的注册；2012 年之前完成产量在 1～100 吨化工产品的注册。如生产商不能按期注册，该生产商的产品禁止在欧盟市场销售。进口的化工产品和下游用户的产品同样要符合这个化学品监测体系的规定。此外，欧盟新化学品政策改变了过去由政府承担的化学品安全责任，要求化工企业承担与其产品安全相关的责任，把化学品生产、经营、使用等有形和无形的与安全相关的风险责任转移给了企业。预计，欧盟将有 3万种化学品的生产企业要开展这项工作。 

针对化学品全面单独立法，把所有化工产品和涉及化工下游用户的产品全部纳入到法规之中，这在世界经济发展史上还是首次。欧盟《未来化学品政策白皮书》和相关法规的出台是欧盟经济贸易和经济发展的战略决策。从战略上不难看出，这将为确立欧盟在世界经济中的垄断地位奠定基础，为欧盟的经济发展和强盛铺平了道路。 

涵盖产品范围广，涉及产品多，是欧盟《未来化学品政策白皮书》的最大特点。对世界整个化学工业和相关产业影响的广度和深度目前难以估量。欧盟化学品新政策的出台，将打破已有的相关生产经营者的利益平衡，带动生产经营者重新调整自己在市场中的地位和相互之间的利益关系，新法规的实施必然对原有的市场价格平衡关系产生较大的冲击。而强制实施的注册、评估、许可的监测系统，增加的产品成本之高、企业承担的投资费用之大、检测需要的时间之长是历史上没有的，也是绝大多数企业不能承受的。 

在谈到对《白皮书》的评价时王志宗说，《白皮书》剥夺了发展中国家和中小企业在市场竞争中的权利，不利于发展中国家的经济发展，并侵犯了他们的利益，为发达国家和垄断企业提供了进一步加大垄断的理由和机遇。《白皮书》对我国化工企业的影响极其深远，将极大地抑制我国对欧盟的经济贸易。首先，出口到欧盟的产品将受到限制，很多出口欧盟或有出口潜力的化工产品和使用化工产品的下游产品将随着这一法规的实施被欧盟市场淘汰。其次，我国依赖欧盟化学品进口的企业生产和发展将受到限制。再次，阻了我国优势产业向欧盟国家的转移和发展。 

王志宗最后说，有关部门和行业协会应尽快行动起来，组织相关企业根据WTO规则反对欧盟立法，否则一旦完成立法其对中国整个化工行业的影响无法估量。