中国石油业直面挑战

        经济裹挟着政治，政治拨动着经济，波诡云谲。多方参与者介入的中俄石油管道协议谈判一波三折，结果难以预料。
　　面对国内外市场的复杂变化 

　　中俄石油管道协议尚未签署，但由其所引发的阵阵燥热中又有着丝丝寒意迎面袭来，此项看似简单的经济活动已被浓浓的政治疑云所笼罩。
　　压力大前方路弥艰 

　　“当然是政治因素在其中作祟了。去年在俄罗斯，中石油参与斯拉夫石油公司竞拍的被拒拍；中海油在里海投资的失利，都与政治相关。”中国海洋石油总公司一位不愿透露姓名的高层对笔者如是说。 

　　历来，石油问题和政治连结极其紧密。“实际上，就近来发生在石油行业中几起大的国际性事件而言，我们早已有所感悟。其实，这种征兆由亨利·基辛格博士从我们中海油国际专家顾问委员会中的悄然告退中已略窥一斑。”中海油的人士如此表述。 

　　另外，有鉴于一段时间以来，“美国路线”已上升为俄罗斯的国家战略。且近期普京总统已明确表达了俄美两国进行能源合作的积极态度。因此，目前中俄石油管道协议的能否签署，客观地讲其中变数非常大。 

　　基于国内石油供需存在着的矛盾，在“十五”规划时，我国就提出了建立“石油储备体系”的计划，其旨在为可能由战争或自然灾害导致的石油供应中断做应急准备。 

　　为此，有关专家指出，十五规划中已明确提出：中国需要建立总量６００万～７００万立方米的石油储备，并争取到２０１０年全国的石油储备量达到１５００万吨。而今年又是我国实施战略储备的第一年。目前，我国的石油战略储备及生产性周转库存储备极为有限，石油系统内部原油的综合储备天数仅为２１．６天，与国际标准（９０天）相去甚远。另外就天然气而言，目前其仅约占中国能源消费量的３％，但在今后２０年中，天然气需求可望以１０％的速度增长。 

　　该专家就此进一步说道，虽然中国已决定实施“西气东输”工程，但到２０２０年，中国仍将出现１０００亿至１５００亿立方米的天然气供给缺口；届时，石油也将继续有２．５亿至３亿吨的进口需求量。
    对内开放倡竞争 

　　依照我国入世对外资开放石油市场承诺时间表，此前率先的对内资开放势在必行，然而打破现在国内市场以中国石化和中国石油为“两大主体”的垄断竞争格局，有否必要？从微观层面讲，其能否避免这两大企业诸如在天然气（目前的上海）、燃料油（重庆、武汉的加油站）等领域内低层次、白热化、无序的市场竞争，从而合理配置好石油界业内资源，在国内开源层面上做到效率效益最大化？ 

　　部分包括中海油在内的业界人士认为，世界石油市场也是由７个大公司在控制。而中国石油公司相对这七大来说还很小。打破垄断会影响到国内石油安全。但国家计委能源所的杨青表示，世界七大石油公司的垄断，是经过不断的经济竞争和淘汰的结果，是市场选择的结果。 

　　安邦集团研究总部的贺军则从中国与国际市场接轨的角度认为，中国的石油石化企业，在与国际市场接轨方面，以油价方面而言，实际上这只迈进了一小步，并未完全接轨。中国尚没有完全建立起战略石油储备体系，也不会利用国际石油期货来对冲风险，进行投资。在国际市场中，中国的石油企业，还是处在弱势。不具备与国外大型企业集团抗衡的能力。但在国内，基于市场经济意义框架下的竞争是完全必要的。 

　　“针对市场竞争而言，什么叫无序，什么叫有序？这是一种计划色彩较强的说法。”贺军表示，市场经济的一个基本特点就是鼓励竞争，这样消费者能得到最大的好处。在天然气、燃料油领域，认为竞争还不够。比如，航空燃油，现在国内就还是垄断的，由一家国有公司提供，航空公司对此抱怨很大，但无能为力。不规范的市场，在垄断情况下更容易出现，而不是竞争情况下。以家电业为例，该产业在激烈的市场竞争中，产品的规模质量上来了，消费者获得实惠，而且整个产业也出现了欣欣向荣的局面，难道，现在我们一方面享受着家电业降价的好处，一方面还能抱怨家电市场无序竞争吗？优胜汰劣，自然地会加速所谓的低层次、白热化、无序市场竞争的完结。 

　　国家发改委最近发布了一份涉及内容广泛的中国长期能源发展报告。 

　　有关人士介绍说，发改委正考虑改变对外商投资国内石油行业的监管政策，旨在其以保证中国长期的能源安全。国家发改委经贸司的一位负责人，更是明确无误地表示，打破垄断，积极扶持有效的（特别是包括民营资本）竞争对手，并最终形成以市场主体多元化和油源来源多样化为重要标志的平面化多层次市场格局。 

　　据外电报道，相关的业内人士分析，新的监管规定将综合现有的两个规章，并根据国际和国内形势作较大修改。其中一项可能的变化是，将允许中石化与外国公司一起进行陆上石油勘探和开发。现有法规仅允许中石油与外国公司联合开发中国的陆上油气资源；海上石油的开采权则归中海油。中国还将引入竞争机制，国内大型石油公司将通过投标方式获得国内油气田的勘探开采权。 

　　对此，贺军进一步表示，就国内油气市场而言，还是被几大国有集团垄断，民间资金进入很难。现在的所谓多元化，主体有两类：国有企业和国外大型石油石化集团，缺少国内民间资本。目前开放的勘探等领域，只是油气产业链的最上游，也是最难啃的“骨头”。利润最丰厚的一段，还是被国有企业垄断着。这部分不开放，根本谈不上多元化，让中国民营企业更多更快地进入中国石油领域，则又是打破石油市场垄断的一大步。
    石油期货酝酿出台？ 

　　目前，国家在石油定价机制上，将重新作出调整。然而中国得而复失的亚洲石油交易、定价中心地位，现在看来至关重要。  

　　在国际石油市场上，最权威性价格形成机制不在现货市场而在期货市场。因此推出石油期货，可以逐步改变中国企业被动接受世界石油价格的局面。 

　　据国家发改委经贸司的那位负责人讲，恢复石油期货交易的工作，已经摆到有关部门的工作议程上，估计将率先以燃料油品种作为突破。这样，将确立的中国能源及石油战略上，石油储备资金、石油储备建设与运营资金、石油对冲基金等有可能纳入整体架构之中，形成一个抗风险的全新机制。 

　　杨青对此不以为然：就石油的供需双方而言，供方的市场化程度尚不高，特别是以石油期货的操作要求来看，目前市场上燃料油的交易状况能否达到其要求？另外就现货与期货市场这两个层面而言，单以改善燃料油的交易现状以达到符合石油期货的操作要求来看，这其间要做的诸如市场化、规范化的工作就多了，路就还很长。况且期货市场不同于现货市场，其更多的是资金运作。有鉴于我国金融体系建设中的现状，现在建立石油期货的时机并未成熟。 

　　中国期货经纪公司的李磊则从市场资金、参与主体的角度做如下表示，目前期货市场的存量资金大约在１５０亿元左右，而作为市场参与者中国石油，仅其去年一年的利润就达４００多亿元，这样的市场参与者还有几人？那么这个市场怎么玩？１５０亿元，在股票市场上打一只新股还要６、７千亿呢，这交易如何能进行？ 

　　贺军接着表示，由于中国不介入石油期货，中国石油企业过去经常干高买低卖的蠢事。石油期货确是一个有效的市场工具。但目前中国企业在运用石油期货上可能缺少很多必备的条件，如人才，对国际市场的把握能力，缺乏分析能力等。中国对境外期货交易资格有严格的限制，目前，与石油相关的公司有中石化、中海油、中石油、中国航空油料等四家国有企业。但这些公司参与国际石油期货市场的能力如何，对中国的石油安全有何影响？目前还未看到明确的作为。然而，路是人走出来的，越是不做，就永远不会。  

　　诚然，我国石油产业积极推进“走出去”的战略在去年结下了丰硕成果，但是面临的巨大压力也是不争的。中国石油业今日现实的困顿和压力，将成为未来客观上 的巨大发展动力。