工业气体行业存在的问题 应采取的对策建议和措施

　　1、无序发展。工业气体为投资规模小、工艺技术相对简单的行业，近年来一时成为民间资金投资的热点行业之一。社会上不少投资者仅凭对气体市场的初浅了解和受局部区域市场短期现象的误导，盲目投资建设液体充装站和溶解乙炔厂。盲目投资，行业无序发展，进一步加剧了气体行业供大于求的矛盾，引发市场的无序竞争。残酷的市场竞争削弱了企业的综合经济实力，许多企业无力投入技改、更新设备，使整个行业技术和装置水平不高。

　　2、低水平竞争严重影响行业健康发展。低水平的价格战是最原始的、对行业杀伤力最强的竞争手段，近年来价格战已经在气体行业激烈上演。一些企业为了达到低价冲击市场目的，一是在质量、充装量上做文章，短斤少两；二是挤兑合理的成本投入，减少必要的生产过程和控制程序，减少气瓶充装前、后检查等必须的检测手段，充装超期瓶；三是必需的安全生产投入得不到保障，安全生产条件达不到要求；四是一些气体充装企业未配置足够的钢瓶，违规充装非自有气瓶和非托管气瓶；五是偷税漏税。

　　3、气瓶管理混乱危及社会公共安全。钢瓶作为气体的包装容器，国家对钢瓶的充装、定期检验、储存、运输、经销和使用各环节都有明确规定和特殊要求，如《特种设备安全监察条例》第22条规定：“气瓶充装单位应当向气体使用者提供符合安全技术规范要求的气瓶，对使用者进行气瓶安全使用指导，并按照安全技术规范的要求办理气瓶使用登记，提出气瓶的定期检验要求”。近年来，由于市场过度竞争，一些企业为经济利益驱动，不惜以牺牲安全性能为代价，违反国家法律、法规和行业规范标准，严重地扰乱了工业气体行业经济秩序，甚至经危及到社会公共安全，更可怕的是，未经检验的超期气瓶和报废气瓶犹如定时炸弹时刻威胁社会公共安全。

　　4、企业内部管理水平亟待提高。工业气体行业散、小、弱，存在企业内部管理水平不高，管理手段相对滞后，企业负责人素质较低、管理水平参差不齐的现状。有的企业管理人员对产品的生产、使用、贮存、运输等环节不甚了解，员工素质低，生产现场混乱，设备安全设施不符要求，劳动保护措施不到位等，总之这些企业的内部管理水平亟待提高。

　　二、采取的对策建议和措施。

　　工业气体行业与国民经济增长的相关性很强，气体行业的发展满足了国民经济发展需求，国民经济的快速发展又促进了工业气体行业的发展，资料显示年均10%经济增长速度能拉动15%的工业气体增长需求。近几年工业气体持续快速发展，一方面表明经济高速增长对气体需求的拉动，另一方面也反映出投资者对地方经济增长的良好预期。因此，实现工业气体行业有序发展既是行业健康发展的内在要求，也是地方经济发展的需要。

　　1、加快制定气体行业规划，促进产业结构调整和升级。

　　根据当前工业气体行业的现状和发展趋势，应由市级政府牵头组织发改委、安监局、质监局等相关职能部门尽快制定和出台工业气体行业发展规划，加快促进产业结构调整和升级，促进地方气体行业的健康发展。规划的产业政策导向上要扶持专业气体优势企业通过兼并、联合等方式对行业实行重组，走规模化、连锁化经营之路，进一步促进行业企业的变大变强，以迎接国外气体跨国公司的挑战。一是要暂停经营性的空分装置、液体充装项目和溶解乙炔气新建企业的定点审批；二是通过整顿，淘汰工艺技术落后、安全性差的小型空分设备，中压乙炔发生器和敞开式手工加料乙炔发生器。

　　2、加大安全监管力度，消除各类安全隐患

　　工业气体是比较特殊的危险化学品，其产品的成本构成要素中设备和安全管理投入占了很大的比例，安全的投入与否、多或少决定气体产品的销售价格，如钢瓶的新旧合格与否，钢瓶充装前瓶检的检查与否、溶解乙炔气生产净化装置开与不开、充装时丙酮加与不加，每瓶气的成本有几元和数十元之差等等。一些企业敢以难以想象低价将产体产品投入市场，实际上已将本应承担的安全成本转嫁给社会公共、用户和其他气体企业，这是导致无序竞争的根源，对整个气体行业造成的危害极其严重。

　　针对当前气体行业存在的盲目无序发展、生产运行中安全隐患突出，特别是气瓶流通中存在的问题，加强对工业气体行业安全生产经营监督管理十分必要，为此建议：安全生产监督管理部门和质量技术监督部门要督促企业按照气体行业安全规范要求组织生产经营，一是确保有足够的安全投入；二是严格实行充装自有产权气瓶制度，推行气瓶标识、标志管理，建立一瓶一卡档案，杜绝非自有气瓶、非托管气瓶的充装行为；三是对行业进行规范整顿，打击违法经营行为。对质量上以次充好、数量上缺斤少量；气瓶使用上超检验周期和报废期；乙炔气企业不开净化装置和不加（或少加）丙酮等严重违规行为应予以严厉打击。

　　3、加强行政许可管理，规范企业生产经营行为。

　　做好行业的规范工作除了从源头上对行业实行“总量控制、统一规划、合理布局”外，更为重要是要按照国家的法律、法规的要求做好对企业生产经营行政许可的后续监督管理工作。根据《危险化学品安全管理条例》和《特种设备安全监察条例》的规定，工业气体充装单位必须取得安全生产监督管理部门颁发的危险化学品经营许可证和质量技术监督部门颁发的气瓶充装许可证后方可组织生产，因此，一方面是安全生产监督管理部门和质量技术监督部门必须严格行政许可条件和加强行政许可后监督管理工作，另一方面是发改委在立项之前应征求安监局、质监局的意见，从而加强发改委、安监局、质监局间的联系、沟通和协作，达到共同做好行业的监督管理目标。

　　4、加强气体行业自律，充分发挥行业协会作用

　　加强气体行业自律，规范市场竞争行为，是维护工业气体行业健康有序发展的基本保证。做好这项工作，除了依靠法律、法规规范企业行为外，发挥行业协会的作用显得非常重要，尤其是工业气体这样一个企业规模小、分散的行业，迫切需要有一个强有力的行业组织做好企业之间的协调。政府行业主管部门必须重视行业协会的建设，积极发挥行业协会作用，支持行业协会开展市场、标准、价格等方面的协调工作，制订规范的行规、行约。并授以一定的行政权力支持做好行业统计、开展培训、行业检查和参与产业政策制订等，以共同营造良好的市场秩序，维护公平竞争,促进地方工业气体行业健康有序发展。