国家发改委重大技术装备协调办2006年工作总结

2006年是实施"十一五"规划的第一年，是振兴东北地区等老工业基地战略向纵深推进的关键之年，也是国家出台振兴装备制造业政策的启动之年。一年来，振兴东北办工业组在办领导的带领下，加大协调力度，在东北地区老工业基地工业结构调整、促进资源型城市可持续发展、推进重大技术装备自主化三个重点领域开展了大量工作，取得一定成效。

一、推进东北地区工业结构优化升级和优势产业发展

2006年，工业组充分发挥推动和协调等职能，在办领导带领下，多次赴东北地区调研，就各省重点产业和重点企业发展问题研究提出解决方案。一年来，工业组深入到一重、齐一机床、齐二机床、齐齐哈尔车辆厂、哈电、东北轻合金、哈空调、哈量、长客、沈阳机床、特变沈阳变压器厂、沈阳高压开关厂、沈鼓、沈重、大重、大连机床、冰山、鞍钢、抚顺石化等企业，实地了解企业生产经营情况，帮助企业协调解决发展改革中存在的难题。特别是根据国务院领导和办领导指示，在协调推进一重大型铸锻件及大件运输问题，推动中石油、中石化入股沈股集团，协调一重与大起·大重等单位联合生产船用曲轴，帮助东北特钢争取发行企业债券，研究齐齐哈尔市工业经济发展等问题上，做了很多具体工作。在各方的共同努力下，东北三省工业结构调整和技术升级稳步推进，重点企业的改革改组改造取得新突破，东北老工业基地振兴的产业基础得到进一步巩固、充实和提高。

1．国企改革取得实质性进展。吉林省列入攻坚计划的816户国有工业企业改制全面完成。到9月底，黑龙江省累计完成改制企业3107户，占全部改制企业的89.6%；累计完成改制的大中型企业183户，占全部改制企业的91%。辽宁省截至8月底国有大型工业企业股份制改造累计完成28户，占应改制企业总数的70%；国有中小企业累计完成改制460户，占应改制企业总数的94%。国有经济进一步向关系国民经济命脉的产业集中，骨干企业在改制中实力得以增强。

2．企业联合重组取得新突破。2006年度，多家中央企业入主东北地区国有企业，带动东北地区重点行业的组织结构进一步优化。2006年3月，中铝出资5亿元，收购了抚顺铝厂全资拥有的抚顺铝业有限公司100%的股权。中国兵器工业集团重组了辽宁华锦化工集团，中钢集团公司重组原吉林炭素股份有限公司，中煤能源集团公司接收了哈尔滨气化厂、哈尔滨煤炭工业公司等单位的资产，并将投资30亿元发展煤化工产业。沈阳鼓风机厂、沈阳气体压缩机厂、沈阳水泵厂联合重组的新沈鼓集团正按一体化重新设计工艺及厂房，中石油、中石化也正在积极筹划参与新沈鼓集团的重组。
3．重点企业技术改造力度加大，自主创新和生产制造能力不断增强。实施东北老工业基地振兴战略以来，一大批重大项目顺利实施，使鞍钢、一重、哈电等一批重点老企业的技术水平有了显著提高。2006年，东北三省共有29个项目获得国债资金支持，总投资143.66亿元，其中中央国债资金7.66亿元，地方国债资金1.15亿元。工业组充分发挥协调职能，高度重视项目前期甄选和后期监督反馈，直接或间接参与了东北老工业基地大批技术改造项目的筹划，一重的大型铸锻件、哈电的核电设备、大起·大重的大型船用曲轴和风力发电设备自主化项目正在抓紧组织实施。目前，哈电的大型水电机组和重型燃机、一重的加氢反应器和中宽带钢冷热连轧机、哈空调的电站空冷系统、沈重的大型盾构机等重点产品大幅度拓展了市场空间。一汽推出了新款自主品牌轿车，其自主设计能力明显提升。华晨一次签署出口欧洲15万辆中华牌轿车合同，证明中国汽车的质量和技术水平得到发达国家认可。大连船舶重工手持订单跃升至全球第五位，这是中国造船企业首次该项排名进入全球五强。

4．交通基础设施建设得到加强，一批有竞争力的产业积聚地正在形成。东北东部铁路通道开工建设。哈大客运专线、长春-吉林城际铁路等项目前期工作进展顺利。大连到烟台的火车轮渡投入试运行。沈大高速公路扩建、丹大高速公路、大连港30万吨原油码头和25万吨矿石码头、营口港20万吨矿石码头等项目交付使用。大窑湾集装箱码头二期工程完工，三期工程开工建设。大连红沿河核电一期1、2号机组核岛负挖工程开工。沈阳地铁一号线建设进展顺利。长白山、漠河等支线机场开工建设。大连东北亚国际航运中心、哈大齐工业走廊、辽宁沿海五点一线、沈阳铁西新区等一批产业积聚地正在规划和建设之中，特别是沈阳铁西新区已经逐步成长为东北地区有代表性、在全国乃至世界上都处于先进水平的现代化装备制造业基地。

二、促进资源型城市可持续发展

一年来，在促进资源型城市可持续发展方面，工业组与有关部门配合，多管齐下，有力地推动了东北地区资源型城市经济转型和可持续发展工作。采煤沉陷区治理和棚户区改造工程进展迅速；以阜新市为代表的资源型城市经济转型试点出现新起色；以资源开发补偿和衰退产业援助机制为核心内容的促进资源型城市可持续发展的政策文件也即将出台。

1．资源型城市可持续发展工作得到中央领导和有关部门的高度重视。2006年下半年，胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红等中央领导同志分别赴大庆、辽源等资源型城市调研，温家宝总理在大庆市考察期间，主持召开工作会议，提出了促进大庆油田和大庆市可持续发展的一系列政策措施。曾庆红副主席对辽源市采煤沉陷区治理等民心工程给予高度评价。2006年6月，经我办全力协调推动，国务院办公厅下发了关于解决阜新市经济转型等问题的意见，提出了支持阜新市经济社会发展的7项政策措施。

2．促进资源型城市可持续发展的政策文件即将报国务院审批实施。按照温家宝总理批示和2005年8月国务院东北地区资源型城市可持续发展座谈会要求，我们以振兴东北办和发展改革委联合名义研究起草了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见（代拟稿）》（简称《意见》），文稿以在资源型城市建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制为核心内容，全面提出了支持资源型城市经济、社会、生态环境、资源开发等领域可持续发展的政策措施。文稿广泛征求了各部门、地方政府、专家学者的意见，数次充实完善。2006年6月11日，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议审议了《意见》初稿，按照会议要求，我们将《意见》补充征求了安徽、河南等7省区人民政府意见，并再次征求了财政部、税务总局的意见，近期将上报国务院常务会议审议。

3．资源型城市特别是经济转型试点出现新气象。经国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第三次全体会议同意，新增吉林省白山市为煤炭、森工、矿产综合资源型城市经济转型试点单位。目前，大庆、伊春、辽源和白山4个试点城市的经济转型方案也已完成部门征求意见工作。5个试点城市接续替代产业发展方向也都基本明确。通过有关部门的积极协调支持，东北地区很多资源型城市已扭转原有发展颓势，其中吉林省辽源和白山两个试点城市经济增长速度位列全省前两位。

此外，工业组还多次听取了中西部地区部分资源型城市（如甘肃省白银市、宁夏石嘴山市）的工作汇报，赴白银等地调研了解情况，为将这项工作推向全国其他地区做了大量的铺垫和前期准备。

4．采煤沉陷区治理接近尾声，矿区地质灾害治理开始启动。国家先后投资65亿元（总投资125.3亿元）用于东北地区15个采煤沉陷区项目的治理改造，新建住宅面积907万平方米，安置居民15.24万户。目前，三省治理工程已接近尾声。广大沉陷区居民从中获益，赢得老百姓的普遍称赞。本年度，我们邀请德国LMBV矿区治理公司来华介绍经验并访问辽宁省，与有关城市签署矿区环境整治合作协议，以抚顺西露天矿和阜新海州矿为突破口，加大地质环境整治力度。

5．棚户区改造进展顺利。棚户区改造是当前振兴东北地区等老工业基地的重要工作之一，国务院对此十分重视，温家宝总理专门作了重要批示，曾培炎副总理2005年8月在大连召开专题座谈会，对棚户区改造工作进行专门部署。从2005年辽宁省开始棚户区改造以来，全省14个市共改造了集中连片棚户区1212万平方米，改善了34.5万户、120万人的居住条件。其中对于列入中央下放的煤矿棚户区改造支持范围的808万平方米改造，中央已经累计下达了12.2亿元的投资补助（全部改造计划中央投资补助为26亿元）。辽宁省棚户区改造得到各方面的广泛关注，被誉为民心和德政工程。2006年3月，吉林省下发了《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》，黑龙江省棚户区改造也在积极筹划和推进之中。2006年11月，曾培炎副总理在国办会同我办等单位提交的《棚户区改造情况及政策建议》调研报告上再次做出重要批示，肯定了东北地区棚户区改造工作取得的进展，并对下一步工作提出了要求。
三、加快振兴装备制造业

2006年2月，《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发〔2006〕8号）下发。5月，中编办发文批准由发展改革委负责加强振兴装备制造业的组织领导和协调，在振兴东北办工业组加挂"重大技术装备协调办公室"的牌子。重大技术装备协调办公室组建以来，陆续组织或参与开展了一些工作。

1．贯彻落实相关政策，汇总梳理行业情况

--召开宣传贯彻会议，系统总结装备自主化成绩。2006年3月和6月，国务院分别在北京和西安召开振兴装备制造业座谈会和工作会，曾培炎副总理做了重要讲话，工业组（办）参与了会议的筹备及领导讲话的起草工作。8月，重大装备办在沈阳组织召开了全国重大技术装备自主化经验交流会，38家重点装备制造及用户代表，有关地方政府代表共计650余人参加会议。同期在沈阳第五届中国国际装备制造业博览会期间举办了"十五"国家重大技术装备成果展，集中展示了近五来我国重大技术装备研制和国产化工作成就。

--推动政策实施细则出台，研究设立装备制造业振兴产业基金。按照国办对《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号）的任务分解，积极推动和参与有关政策制定。同时，协调推动进口税收、首台套等政策的实施细则尽快出台。此外，还与相关产业组、国家开发银行一起，研究利用产业基金支持装备制造业振兴，并提出初步工作方案。

--汇总地方和行业情况，启动重点专项国产化调研。全面总结检查地方和相关行业贯彻落实国务院8号文的情况，跟踪了解国内重点省市，相关行业、企业下一步工作设想，听取相关单位的工作汇报并组织专题调查研究，为下一步研究提出16项重点领域规划和国产化方案做好前期准备。

--依托内部和公共舆论平台，加强对振兴装备制造业的宣传。建立《重大技术装备》简报，及时报道重大技术装备工作进展，反映有关情况。目前简报已编发26期，每期发送400余份，并依托有关省市、企业和行业协会成立了《重大技术装备》信息员队伍。同时，联合新华网建立了"国家重大技术装备网"，影响力和权威性不断增强。应邀到中国工程院、国家开发银行、部分重点高校和企业，宣传介绍振兴装备制造业的政策措施。

2．围绕若干关键领域，加大协调工作力度

--数控机床领域：结合国家中长期科技发展规划中高档数控机床与基础制造装备重大专项的实施，成立了重大专项领导小组，召开了领导小组第一次工作会议，确定了实施重大专项的主要工作任务。依托重大技术装备协调办公室成立办事协调机构，并汇集国内在高档数控机床与基础制造装备领域的专家学者，成立高档数控机床与基础制造装备发展专家组。此外，还积极促成大连机床与华中数控成立专业化数控系统制造企业，推进齐一、齐二机床的改革重组。与国防科工委联合召开了两次国产数控机床应用座谈会，有力推动了国产数控机床开拓军工市场。

--发电设备领域：围绕核电装备国产化，近期先后赴一重、二重、哈电、东方、中广核等企业调研，听取中核总等单位关于核电建设及装备国产化情况汇报。初步提出要把核电泵阀、大型铸锻件、控制系统和半转速汽轮发电机等常规设备作为近期国产化重点的工作思路，组建大型铸锻件、核电泵阀等国产化工作小组。督促中广核等企业提高岭澳二期泵阀国产化率，研究制定红沿河等二代加核电工程提高国产率的具体办法。协调哈电、一重、沈鼓水泵厂、大起·大重等企业，积极打造东北核电产业集群。在常规火电设备领域，协调用户部门，为哈空调的电站空冷系统等自主化设备开拓市场空间。开展了制约行业发展的关键材料和大型铸锻件情况调研。筹备召开大型铸锻件和关键材料国产化论工作证会，拟邀请制造、用户企业及行业内专家学者参会，听取有关单位介绍大型核电、水电、火电等领域铸锻件和关键材料市场需求情况，分析供货商在品种、技术性能、质量、服务、交货期等方面的差距，共同研究如何在关键环节取得突破。在水电和风电设备领域，也陆续听取了有关单位汇报。

--输变电设备领域：围绕1000千伏交流和±800千伏直流特高压输电设备的关键核心技术自主化，配合有关部门，做了大量协调工作。工业组（办）分别同国家电网、南方电网、西电、许继、南瑞继保、西安电力电子技术研究所和电力科学研究院的专家进行了座谈交流，详细了解了直流换流阀、大功率晶闸管和直流控制保护系统等关键设备的国产化情况，依托相关企业研究提出特高压输电试验、示范工程中关键设备的国产化方案。推动直流控制保护系统、6英寸大功率晶闸管、1000kV 气体绝缘开关设备（GIS）、交直流绝缘套管等关键技术设备研制。促进企业加快重组，引导特变电工入主沈阳变压器厂，协调西安电力机械制造公司并购常州变压器厂，推动许继集团与平高集团的整合。

--其他领域：在石化设备方面，组织召开了百万吨级乙烯重大技术装备国产化论证会，推进中石化等用户企业积极支持国产"裂解三机"等乙烯工程核心设备。引导中石油、中石化参股新沈鼓集团。在冶金设备领域，推动鞍钢与一重进一步加强合作。在船舶装备领域，促成一重与大起·大重等企业合作生产船用曲轴。对于国务院8号文提出的16项重点发展领域中的其他诸项，也陆续启动调研工作，听取有关方面的情况介绍，开展了部分协调工作。

在认真完成以上三大领域工作的同时，2006年，工业组还完成了以下工作：一是信息宣传，在《振兴老工业基地简报》上继续"东北地区老工业基地工业结构优化升级系列报道"和"东北地区资源型城市可持续发展系列报道"，被《国家发展改革委信息》和《经济情况与建议》刊发的稿件有大幅增长。二是办理人大建议和政协提案30余件，参与了全国人大12项重点建议的办理工作。三是课题研究，全年共启动"禁止和限制引进的重大技术装备和重大产业技术"、"齐齐哈尔市工业经济研究"等课题。四是配合体制政策组参与了东北振兴规划的编制，草拟了关于"资源型城市"和"装备制造业"的有关章节内容。五是配合综合组进行了大量的文字汇总和材料报送工作，参与发展改革会议参阅文件起草。六是加强了组内工作制度建设，包括每周例会制度、组内文件管理制度、保密制度等。