浙江省特种设备安全形势分析

（浙江省质量技术监督局锅炉压力容器安全监察处）

锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设备和长（场）内机动车辆等特种设备是社会经济发展和人民生活中的必需设备。然而，由于特种设备具有极易发生危险的固有特性，全省各级质量技术监督部门本着对党和人民高度负责的精神，始终坚持以防止和减少各类事故发生为目标，积极开展以消除事故隐患为重点的特种设备安全监察工作，努力探索建立与完善特种设备长效管理机制及安全预警机制，有效地保障了广大人民群众生命财产安全、社会公共安全与经济安全。但是，随着我省经济的快速发展，特种设备的数量快速增长，使用范围日益扩大，特种设备安全事故还是时有发生。为进一步做好特种设备安全监察工作，防止和减少各类事故的发生，对特种设备安全形势及近几年发生的事故惊醒深入分析研究，找出事故发生的主要原因和安全监察工作存在的薄弱环节，提出对策和防范措施，提高特种设备安全监察工作的有效性很有必要。

一、特种设备安全状况
　　２０００年我省在大量调查研究的基础上，提出并在全国率先进行特种设备普查整治工作。到２００２年底，全省基本完成了锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、长内机动车等７类特种设备的普查整治工作，２００３年起又逐步开展气瓶、压力管道的普查整治。与此同时，各级质量技术监督部门狠抓在用设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、事故结案率及隐患整治率等“五率”的检查和落实，到２００３年底，全省特种设备使用登记率基本达到１００％；定检率已提高到９６.７％，其中锅炉９７.３％、压力容器９５.１％、电梯９７.８％、特种设备作业人员持证上岗率为９５.９％；事故结案率为１００％；隐患整治率为８２.６％。从而使承压类特种设备的事故率由２０００年的０.６４起／万台／年降低到２００３年的０.３１起／万台／年，机电类特种设备事故率为１.５２起／万台／年。

二、特种设备事故分析
　　特种设备事故发生从表面看偶然性大，但透过表象会发现任何一起事故的发生并不是偶然的和不可避免的。为掌握我省特种设备事故发生的内在规律和趋势，我们对特种设备事故数据进行以下分析：
　　（一）特种设备事故总量及死亡人数情况分析
　　１、浙江省的特种设备及事故总量由２０００年的１２１４５７起增加到２００３年的２６８５５１起。我省在特种设备数量增加的情况下，事故数量明显减少且趋于稳定，控制在３０起／年以下，基本遏制了重特大事故的发生。承压类特种设备事故减少到１０起／年以内，事故率底于全国平均０.５个百分点。
　　２、２０００－２００３事故造成人员死亡状况
　　近几年全省一次死亡３－９人以上重大事故大幅下降，未发生死亡１０人以上的特大事故。四年间，全省共发生特种设备安全事故１２７起，死亡７１人，重伤３０人，轻伤４７人。其中，依次死亡３－９人重大事故４起，死亡１３人。
　　（二）特种设备事故原因分析
　　特种设备事故发生的原因在不同的社会发展阶段具有不同的特性。在２０世纪８０年代以前，绝大部分事故是由于违法制造投用而引发的；到２０世纪９０年代，违法制造和使用造成事故各约占事故总数的４０％；而近四年来造成事故发生的主要因素依次为：（１）违章操作、使用不当共８６起，占事故总数的６７.７％；（２）非法生产共２７起，占事故总数的２１.３％；（３）气瓶充装、修理、改造环节发生事故８起，占事故总数的６.３％。
　　（３）特种设备事故种类分析
　　１、承压类特种设备事故分析
　　近年来，由于各级安全监察机构加强了锅炉、压力容器的设计、制造、安装、使用的全监察，使得承压类特种设备的事故发生数已大大降低。但“土锅炉”的违法生产和使用尚未跟绝，“土锅炉”的爆炸事故时有发生；压力容器违法使用、事故隐患较多，一旦发生事故，经济损失巨大，人员伤亡惨重，社会影响极大。
　　２、机电类特种设备事故分析
　　由于机电类特种设备从２０００年１０月底起才逐步纳入特种设备安全监察范围，导致安全检察基础薄弱。尤其是起重机械事故较为突出，２００２年和２００３年各发生事故１３起和１０起，分析占同期特种设备事故总数的４４.７％和３８.５％。
　　４、特种设备事故的发生地分布分析
　　特种设备事故的发生与各地的经济发展水平和经济发展类型有关。在经济相对发达的地区，以为资企业和大中型国有、民营、股份企业为主导，肄业比较重视安全工作的杭州、宁波、嘉兴、湖州等地区，特种设备事故频率较低；在中小型民营经济为主的温州、台州、金华等地区，特种设备事故频率相对较高，尤其在个私经济发展快速、企业规模偏小的地区，如义乌、温岭等地，事故数量较多。

三、安全对策
　　（一）加大安全宣传与监管力度，杜绝违法制造使用现象。
　　（二）强化培训考核，提高人员素质。
　　（三）加大安全投入，促进安全科技进步，提高安全管理水平。