关于我国钢铁工业发展几个重要问题思考

   【慧聪五金网】近10年来，全国固定资产投资累计达79.33万亿元，是改革开放以来累计投资的80%以上。最典型的是2009年，投资占GDP的66%，可以说2/3的GDP是用钢铁和混凝土铸就的，全国57.8%的钢铁流向了投资领域，另有25%用于消费，9.2%用于出口，8%用于其他。钢铁工业基本是以扩大规模、增加产量、粗放经营为主，走的是“产量效益型”发展道路。

    钢铁工业自身在提高产量的同时，在产品质量、节能减排、环境保护、资源开发等方面则相对滞后，甚至有些企业过度追求产量，牺牲了质量，牺牲了环保，牺牲了能源，明显跟不上时代步伐。近几年，市场环境和生产条件发生了深刻变化，一些深层次问题也就显露了出来。

    新中国成立初期，钢铁工业叫“钢铁元帅”，后来叫“工业长子”，现在叫“调控对象”，而且还是“重点调控对象”。这让我们不禁要问并思考：钢铁工业究竟怎么了？

    对钢铁工业几个重要问题的剖析

    1.关于产能过剩

    在全国7亿多吨钢的产能中，究竟哪些产能过剩？为什么过剩？我们应作具体分析。实际上，真正过剩的产能主要是两大类。

    第一类是热轧宽带钢产能严重过剩，这与政策导向有关。前几年，有关装备政策鼓励现有和新建高炉、转炉大型化，各地纷纷建起了一批大高炉、大转炉和与其相匹配的热轧宽钢带轧机（这样的匹配在当时是最为合理的）。由于近年来我国热轧宽钢带轧机超常发展，在原有19套的基础上，新建了41套，达到了60套；产能由5600万吨猛增到1.85亿吨，产能比消费量（大约9000万吨）多1倍以上。由于产品结构脱离了消费结构，虽然装备“大型化了”、“板带化了”，但也“同质化了”、“过剩化了”，造成板材价格偏低，以生产板材为主的大型企业效益低下，有的甚至亏损。

    解决这类产能过剩问题，

    一是要依靠科技进步，生产高质量、薄规格、高强度板材。据生产经验，热轧板卷平均厚度减薄1毫米，产量降低10%以上，吨材效益提高18%，可以实现减产增效。

    二是要严格限制以建设“精品基地”名义，建设同质化产能。

    三是靠时间效应消化过剩产能。

    第二类是膨胀性产能过剩。所谓膨胀性产能，就是近几年有些钢企为了追求产量，过度缩短冶炼时间，牺牲了质量、能耗、环保而形成的产能。据钢铁专家研究，转炉正常冶炼周期一般应该在30分钟/炉左右，如果少于30分钟，尤其是缩短了吹氧时间，虽然产量提高，产能“增”大，但钢中有害杂质很难去除，很难保证钢材质量和使用寿命。据对67家大中型企业统计分析，平均每炉钢冶炼周期是30.7分钟，生产高质量钢材企业需40分钟以上。但有近1/3的钢铁企业冶炼周期仅为每炉20多分钟，吹氧时间10分钟左右，按工艺技术要求算一算，能炼出好钢吗？初步分析，这类产量约有8000万吨，主要是低档次建筑钢材，其中有1/3以上是膨胀出来的低质、高耗、高污染产品。对于这类产能过剩，只要按法规、标准管质量、管能耗、管环保，就能实现“自动减肥”。

  2.关于进口铁矿石

    我国进口铁矿石主要来自国际三大矿业集团。从必和必拓、力拓、淡水河谷2009年的公告可以发现：必和必拓的前五大股东分别是：汇丰占16.08%，花旗占13.23%，摩根占11.62%，澳洲国立银行占9.41%，澳大利亚保险投资公司占2.42%；力拓的前五大股东是：力拓控股占28.19%，汇丰占14.12%，摩根占10.59%，澳洲国立银行占8.79%，花旗占3.22%；淡水河谷的前三大股东是：巴西4家养老基金占49.0%，巴西发展银行占21.21%，日本三井占18.24%。

    很清楚，国际三大矿业集团的背后是汇丰、摩根、花旗等国际金融集团，正是这些金融集团利用铁矿石的垄断地位和已经控制了的对中国的海运业务，在最大限度地掠夺我国钢铁工业和下游10个主要用钢行业的利润。今年上半年，我国大中型钢铁企业实现净利润折合美元约57亿美元，处于微利状态。而必和必拓净利润是127亿美元，同比增长115%；力拓净利润是58.5亿美元，增长260%，超过我国钢铁全行业。这是“互利共赢”么？这是掠夺！

    更值得反思的是，在铁矿石进口痛失话语权的同时，我们却仍然继续扩大钢铁产能，客观上为三大矿业集团拓展了市场。同时，我们还大量投资建设适应于三大矿业集团所需要的40万吨级的大船航道和深水码头，从表面上看是为了降低运输成本，实际上则是为他们掌控的运输价格创造了成本效益。我们应该从国家经济安全的战略高度大声疾呼：解决我国铁矿石资源问题已刻不容缓！

    一是要靠科技创新和优惠政策，大力推进国内冶金矿山勘探开发和有效利用;

    二是要大力支持企业多方位掌控国外铁矿石资源，降低三大矿业集团的垄断程度；三是要依靠技术进步，提高钢材性能，推进全社会减量化用钢，相应减少铁矿石用量。

    3.关于低碳经济

    不论钢铁冶炼，还是从铁矿石中还原铁，都离不开“碳”。在钢铁生产中虽然可以进一步节能降耗，但不可能改变钢材的“高碳”特性。例如，吨钢综合能耗由2005年的629千克/吨降为2009年的620千克/吨，年均下降0.35%，今后降幅会越来越小。提高钢材质量，减少钢材消耗，却是最有潜力的节能减排方法。我国钢材质量偏低或质量不稳定，用钢行业以粗代细、以厚代薄、以大代小、过多消耗钢材现象比较普遍，节材、节能潜力巨大。如建筑钢筋提高质量，以中高级别钢筋取代国外早已淘汰的低档钢筋（HR335）可节约钢材14%～20%；脚手架用高强度型钢替代普通焊管，可节约钢材30%～50%；制造业提高高强度钢材的使用比例，可实现汽车轻量化、船舶轻量化、机械装备轻量化；轴承钢、齿轮钢提高质量，可延长使用寿命1倍~2陪，甚至3倍。可以说，减少钢材消耗所体现的“低碳”潜力，远远大于钢铁生产过程中“节能”的潜力。在一定意义上讲，减少钢铁生产是最重要的节能方式。

    4.关于淘汰落后 

    什么是落后产能？过去把装备大小作为先进与落后的主要界定标志，过度强调装备越大越先进、板带比越高越好，在一定程度上脱离了市场需求，出现了所谓“落后产能越淘汰越多”的现象。其关键在于对落后产能界定不全面、不科学。同时，国家在淘汰落后的措施上，注重直接抓企业的落后装备，不注意用法规手段规范市场，淘汰落后产品，结果导致落后产品有“市场”，落后装备经常是“死灰复燃”。

    以上几个问题都与钢材质量密切相关。在一定意义上讲，提高产品质量和使用性能，有利于解决钢铁工业产能过剩、淘汰落后、节能减排、发展低碳经济、减少资源消耗等诸多问题。正如一位大型钢铁企业董事长所说：“快”已经不是问题，“好”才是未来发展的核心。

   钢铁产业政策的新变化

    1.钢铁预测与相应政策的历史缺欠

    以前，国家有关部门对钢铁需求基本是以传统用钢领域为主进行预测的，对市场经济下新出现的多元化产业和产业集群很少涉及，预测的结果往往与市场需求相差巨大。如在“十五”规划中，对2005年粗钢需求预测为1.4亿吨，而当年实际消费3.53亿吨，规划比实际差2.13亿吨。由于规划预测过低，在制定钢铁产业政策或投资政策时，基本是以控制钢铁“过快”增长为主，不论建设新厂或老厂改造，一律实行由国家掌控的核准制，严格控制钢铁增长。但在市场力量作用下，出现了钢铁行业核准制之外的巨大市场空间。

    从企业层面看，只要有市场、有需求，就千方百计绕开国家核准制的约束，自行发展，也有少数企业不按环保法、土地法规定程序违法建设。这些“违规产能”，长期处于行业管理之外，既受不到约束也得不到支持，许多问题应运而生。

    2.产业政策的新变化

    要特别关注国务院授权工信部制定并于今年6月21日公布的《钢铁工业生产经营规范条件》（以下简称《规范条件》）和《解读》文件。这一政策出台，标志着国家对钢铁工业管理进入了新阶段。与以往相比，《规范条件》体现了国家从市场经济观念出发全面管理行业的新起点；体现了企业不分所有制，只要达到规范条件就允许存在，这是建立公平竞争体系的新突破；体现了国家维护公众利益、规范钢铁企业健康发展的新举措。

    《规范条件》最大特点是提出了公平、公正、务实的六项条件：一是产品质量，二是环境保护，三是能源消耗和资源综合利用，四是工艺与装备，五是生产规模，六是安全、卫生和社会责任。在六项条件中，产品质量、环境保护、能源消耗是最重要的基础条件，也是钢铁企业健康发展的基本要求：

    产品质量：《规范条件》把产品质量摆在首要位置，还将继续出台具体法规，禁止或限制低档钢材进入市场，体现了政府维护公众利益的重要职责，也是抑制产能膨胀、淘汰落后、发展低碳经济的重要举措。对企业来讲，产品质量是满足用户需求、增强竞争力的中心环节。现代钢铁企业应加快科技进步，增强控制能力，走“质量效益型”发展道路。

    环保和节能：这是国际、国内维护公众利益的大趋势，是钢铁企业第二条生命线。《规范条件》提出的标准是判定钢铁企业先进与落后的公平、公正、务实标准，是完全可以达到的。有些企业因为是所谓“黑户口”，在融资、贷款上受到制约，在建设中采取了先建主体工艺，后建节能环保设施，致使环保、能源指标达不到要求。这类企业应在《规范条件》指导下，集中力量抓紧建设节能环保设施，争取在最短的时间内达到标准。

    装备和规模：根据钢铁生产特点和实践经验，只要按《规范条件》达到了质量、环保、能耗标准，装备和规模自然达到要求。那些没有改造余地的小高炉、小转炉，很难达到《规范条件》，必然被淘汰。

    依靠科技进步提高质量水平

    我国钢材质量偏低或不稳定，不能完全满足用户要求。去年，根据中国质量协会和全国用户委员会公布的质量测评结果，用户满意度为76.3分（满分为100分），属于中等偏低水平。据机械零部件行业检测，用国产钢材制造的轴承比用进口钢材制造的同牌号轴承寿命相差3倍。我国齿轮钢中含氧量大于20ppm的低档齿轮钢没有市场销路；含氧量15ppm～20ppm的中档齿轮用钢，生产过剩，竞争激烈；含氧量15ppm以下、寿命长、噪音低的高档齿轮用钢，绝大部分靠进口。全国进口高档齿轮用钢每年耗用约50亿美元，相当于齿轮行业销售收入的1/3。比如风力发电用轴承、齿轮，是在荒漠地区80米高空使用，维护成本很高，要求20年不维修，因国产钢材质量不稳定，用户不敢采用，主要靠进口。国产轿车使用的高强钢比例仅占21%，比国际平均水平（40%～50%）低一半，比欧洲先进水平（47%～80%）更低，多消耗钢材10%以上，导致车体重、油耗高。铁路桥梁向大跨度、轻结构、耐腐蚀、长寿命方向发展，传统的低合金桥梁板如16Mnq、15MnVq等，已不适应现代桥梁建设，需要提高强度、增强可焊性和耐候性。螺纹钢筋是我国消费量最大、事关人民生命安全的品种，年产量1.2亿吨，其中2/3以上是早已被淘汰的低档（HR335）钢筋。这种钢筋质量低，抗震性能差，地震中我们的房屋往往是粉碎性倒塌，死亡率很高，这与建筑规范允许使用低档钢筋直接有关。建筑钢材关系广大人民生命安全，钢材使用标准不能完全由市场决定，必须由政府负责制定用钢法规，禁止低档钢筋进入建筑领域。钢铁企业的责任是依靠技术创新，生产既有高强度、高韧性，又要少用贵重合金（钒铁、铌铁）的产品，以降低成本。

    从今年上半年进口钢材的几组数据可以看出市场对钢材质量的新要求：第一组数据，上半年进口钢材844万吨，其中进口最多的是板材713万吨，占84.5%，恰是我们产能过剩最多的品种，说明我们在产量过剩的同时是质量不足。第二组数据，进口钢材每吨平均价格为1181美元，比出口钢材（均价792美元）高出388美元，约合人民币2600元/吨，说明我们的质量和附加值差别巨大。第三组数据，从不同国家进口的价格和进口量来看，德国和日本价格最高，分别是2488美元/吨、1084美元/吨，而且进口数量增加最多，德国增长24.5%，日本增长60.0%。相反，从哈萨克斯坦和俄罗斯进口的钢材价格最低，仅500多美元/吨，是平均进口价格的一半，但进口数量急剧下降，分别减少了55%和82%。为什么价格越高进口越多，价格越低进口越少？这几组数据说明，中国市场最需要的是质量，而不是数量；企业效益来源是技术含量，而不是规模扩张。

    中国机械工业联合会曾呼吁：希望中国钢铁工业在“十二五”期间实行质重于量的发展方针，最为期望的是国产钢材质量能够稳定提高。中国船舶工业行业协会也提出：按国际海事组织规定的船舶低碳排放要求，希望钢铁工业生产高强度轻量化板材、复合轻量化管材和超高强船舶用钢。这些呼声表达了市场对钢材质量的新要求。

    今年上半年，有关部门调研了几个300万吨级的企业，他们依靠科技进步，提高质量，盈利水平在大中型企业中名列前10位。例如，邢钢坚持走科技发展道路，从一个普通线材厂转变成为高质量线材行业的排头兵。他们的精炼比达到了80%以上，形成了超低碳、低碳、中碳、高碳、合金钢系列产品，可满足钢帘线、钢绞线、标准件、轴承、齿轮、弹簧、丝网、易切件等多行业的需求。在最困难的2009年，邢钢全年产钢量仅增长3.1%，而利润却增长46%。今年上半年，邢钢吨材利润为207元/吨，比行业平均水平的164元/吨高26%，在55家大中型企业中排名第10位。江苏淮钢公司依靠科技进步开发了中高档轴承钢、齿轮钢、弹簧钢、锚链钢等系列产品。高档钢材平均销售价格比普通钢材高600元/吨～700元/吨。今年第一季度，该企业钢产量仅增长16.9%，却实现利税增长219.8%。山东石横钢厂依靠技术创新，主导品种向超细晶粒、微合金化发展，钢筋质量达到Ⅴ级标准，Ⅲ级以上钢筋占80%，锚杆用钢筋市场占有率达到50%。今年上半年，石横钢厂吨材利润为266元，比行业平均水平高62%，在55家大中型企业中排名第4位。

    从中不难看出，效益的关键在质量，质量的关键在稳定，稳定的关键在管理，管理的关键在标准化作业。